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近日，北京市海淀區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電廠和廈門(mén)海滄的PX項(xiàng)目引起廣泛關(guān)注，是建是停的爭(zhēng)論不絕于耳。今天，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳對(duì)此表態(tài)：環(huán)�？偩纸ㄗh北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建；同時(shí)，環(huán)保總局將立即對(duì)廈門(mén)市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。
論證要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)
4月，北京市海淀區(qū)六里屯的垃圾焚燒發(fā)電廠破土動(dòng)工。然而，這個(gè)被稱(chēng)為北京市規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一開(kāi)始就受到周邊居民的抵制。垃圾焚燒發(fā)電廠位于六里屯垃圾填埋場(chǎng)的南側(cè)，他們認(rèn)為，如果項(xiàng)目建成，周邊的居民除了忍受臭氣，還不得不吸入高致癌性的有毒物質(zhì)“二惡英”，身體健康受到嚴(yán)重威脅。
這個(gè)問(wèn)題在今年1月海淀區(qū)政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)有所涉及。根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，垃圾焚燒場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸、年處理生活垃圾40萬(wàn)噸。垃圾通過(guò)焚燒爐結(jié)構(gòu)、焚燒溫度和過(guò)程控制以及尾氣處理系統(tǒng)處理，經(jīng)煙囪排放的氣體中有毒物質(zhì)“二惡英”的含量極小，不會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生不良影響。這個(gè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址、水資源評(píng)估、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)等均已得到有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
據(jù)了解，這一項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)是在2005年11月得到北京市環(huán)保局批復(fù)的。但在1995年，北京市環(huán)保局在對(duì)六里屯垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批時(shí)就曾指出：“從環(huán)境保護(hù)的角度考慮在此地建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對(duì)不能允許的”，“填埋場(chǎng)界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷”。
10年來(lái)，環(huán)保局的上述要求并沒(méi)有得到落實(shí)，中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區(qū)接連在填埋廠附近落戶(hù)�！斑@使廠址周?chē)沫h(huán)境功能發(fā)生了較大變化。”潘岳說(shuō)。
2006年6月1日，環(huán)�？偩帧�(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》。其中規(guī)定，在大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)以及城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
鑒于六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目地處環(huán)境敏感區(qū)，在衛(wèi)生防護(hù)距離是否準(zhǔn)確、周邊環(huán)境容量是否能滿(mǎn)足需求、工程地質(zhì)是否符合條件等關(guān)鍵問(wèn)題上，還需北京市環(huán)保局更大范圍地組織專(zhuān)家進(jìn)一步論證，尤其要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。環(huán)�？偩纸ㄗh，北京市在論證結(jié)果出臺(tái)之前應(yīng)緩建該項(xiàng)目。
單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能代替規(guī)劃環(huán)評(píng)
同樣引發(fā)環(huán)境爭(zhēng)議的還有廈門(mén)市的PX項(xiàng)目。PX項(xiàng)目是2006年廈門(mén)市爭(zhēng)取來(lái)的重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入金額高達(dá)108億元人民幣，投產(chǎn)后每年可為廈門(mén)市增加800億元人民幣的工業(yè)產(chǎn)值。該項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的環(huán)保評(píng)估論證，并得到國(guó)家發(fā)改委的正式審批。
潘岳介紹說(shuō)，海滄PX單個(gè)項(xiàng)目是符合環(huán)保要求的，2005年2月通過(guò)了環(huán)評(píng)審批。所在的海滄－嵩嶼地區(qū)已經(jīng)形成化工石化工業(yè)項(xiàng)目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設(shè)以居住為主要功能的海滄新城，這“使得單個(gè)看符合環(huán)保先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目又變成了高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目�！�
PX項(xiàng)目中心地區(qū)距離廈門(mén)市中心和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼均只有7公里，距離擁有5000名學(xué)生（大部分為寄宿生）的廈門(mén)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和北師大廈門(mén)海滄附屬學(xué)校僅4公里。而PX本身被認(rèn)為是危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物，對(duì)胎兒有極高的致畸率。
6月4日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，廈門(mén)市已經(jīng)暫時(shí)停止建設(shè)海滄PX（對(duì)二甲苯）化工項(xiàng)目。
潘岳表示，海滄PX通過(guò)環(huán)評(píng)審批后，環(huán)�？偩职l(fā)現(xiàn)，海滄工業(yè)區(qū)發(fā)展與海滄新城建設(shè)之間的矛盾日益突出。為此，環(huán)�？偩衷螽�(dāng)?shù)卣畬?duì)海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，但當(dāng)?shù)卣M(jìn)展緩慢，環(huán)�？偩钟忠虼藢�(duì)該區(qū)所有化工石化建設(shè)項(xiàng)目暫緩審批。
環(huán)�？偩终J(rèn)為，單個(gè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，都已很難回答海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)的功能協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，在廈門(mén)整個(gè)城市功能規(guī)劃中，應(yīng)該全面考慮海滄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
據(jù)了解，應(yīng)廈門(mén)市政府的要求，國(guó)家環(huán)�？偩謱⒔M織有關(guān)專(zhuān)家推動(dòng)廈門(mén)市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，就廈門(mén)市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究并提出綜合性建議。如不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的重化工項(xiàng)目都將予以重新考慮。環(huán)�？偩窒Ｍ麖B門(mén)市政府能參考規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，盡可能改變現(xiàn)有化工區(qū)緊鄰居民區(qū)的局面。
規(guī)劃環(huán)評(píng)刻不容緩
潘岳表示，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目之所以引起社會(huì)廣泛關(guān)注，說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為公共利益的重要組成部分。
在他看來(lái)，中國(guó)目前面臨的環(huán)境污染問(wèn)題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而這源于在當(dāng)初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭(zhēng)議事件都是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃中沒(méi)有做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。有些城市的城市規(guī)劃經(jīng)常變動(dòng)，把工業(yè)污染項(xiàng)目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當(dāng)時(shí)審批合格的項(xiàng)目，一段時(shí)間之后常常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，又因?yàn)樵诮ǔ杀靖甙憾y以搬遷或改造，給群眾帶來(lái)環(huán)境安全隱患。
“一系列重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境爭(zhēng)議說(shuō)明，全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)刻不容緩�！迸嗽勒f(shuō)。
目前，《環(huán)評(píng)法》中對(duì)“規(guī)劃環(huán)評(píng)”雖有原則性規(guī)定，但沒(méi)有具體的操作程序。很多地區(qū)和部門(mén)并沒(méi)有對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)給予應(yīng)有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題積重難返。2005年，環(huán)�？偩謫�(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法和試點(diǎn)工作，相關(guān)條例論證還在審議中。規(guī)劃環(huán)評(píng)法規(guī)的出臺(tái)刻不容緩。
“希望各級(jí)政府提供一個(gè)平臺(tái)，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)�！迸嗽雷詈笳f(shuō)，也希望公眾的參與是依法的、理性的、建設(shè)性的，可以和政府形成良性互動(dòng)。
本報(bào)北京6月7日電 |