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| 法學(xué)專家：我國個(gè)人信息保護(hù)立法刻不容緩 |
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| 2007-06-21 記者:王亦君 來源:中國青年報(bào) |
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一家企業(yè)在一次招聘會上，不慎遺失了一位女求職者的求職登記表格。一個(gè)犯罪分子拾得該表格，冒充該企業(yè)的招聘人員，對求職者實(shí)施了犯罪，并殺害了她。6月16日，在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的“個(gè)人信息保護(hù)法國際學(xué)術(shù)研討會”上，中國法學(xué)會信息法學(xué)研究會副會長周漢華用這樣一個(gè)案例說明，我國通過立法盡快建立個(gè)人信息保護(hù)制度已是刻不容緩。
據(jù)悉，2003年國務(wù)院信息辦委托周漢華領(lǐng)銜的課題組，起草《個(gè)人信息保護(hù)法》。2005年1月，專家建議稿完成，正式遞交給國務(wù)院信息辦。
周漢華說，由于我國目前沒有對個(gè)人信息保護(hù)立法，加之公民和社會普遍缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識，個(gè)人信息被不合理公開甚至濫用的情形隨處可見。有人通過收集并出售公開的地址、電話號碼獲取商業(yè)利益。如有些醫(yī)院將產(chǎn)婦的個(gè)人信息包括家庭住址、電話號碼轉(zhuǎn)讓給母嬰保健產(chǎn)品的生產(chǎn)商，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)婦的家中不斷收到推銷產(chǎn)品的電話。
記者注意到，因?yàn)閭�(gè)人信息被他人利用，個(gè)人財(cái)產(chǎn)甚至人身安全受到不法侵害的例子層出不窮。如江蘇的一位大學(xué)生因?yàn)樽约涸谇舐殨r(shí)交給聘用單位的身份證復(fù)印件，被其他人用于申領(lǐng)了一個(gè)手機(jī)號碼，一個(gè)月惡意欠費(fèi)3000多元。盡管這位大學(xué)生一再申明，但移動運(yùn)營商仍堅(jiān)持由他支付話費(fèi)。
中國社科院知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任鄭成思曾撰文指出，近年來，在歐盟、北美開拓市場的我國大型企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)常被當(dāng)?shù)亟故占蛻粜畔ⅰ?BR>
在許多知識產(chǎn)權(quán)立法與執(zhí)法健全的國家，一個(gè)企業(yè)所掌握的客戶信息，通常被視為該企業(yè)的“商業(yè)秘密”，甚至是擊敗其他競爭者的王牌。我國企業(yè)被上述國家禁止收集客戶信息，必將使我國企業(yè)在市場競爭中處于不利地位。而這些國家禁止的理由是“中國沒有《個(gè)人信息保護(hù)法》”。
在沒有《個(gè)人信息保護(hù)法》的情況下允許企業(yè)收集個(gè)人信息，至少會產(chǎn)生兩種不良后果：第一，有可能因缺少收集人“恰當(dāng)保存”的義務(wù)而使信息擴(kuò)散到社會上，使信息被收集人受到侵害、威脅和騷擾。例如，一個(gè)擁有高檔汽車的車主信息被犯罪分子取得，他很可能受到人身傷害�；蛘�，無休止地收到垃圾廣告、電子郵件等。第二，被收集人不知收集者所收集的信息是否準(zhǔn)確，可能造成對被收集人名譽(yù)、聲譽(yù)或信譽(yù)的損害。例如，一個(gè)從來不沾煙酒者，被錯(cuò)誤地作為“癮君子”列入煙、酒推銷企業(yè)收集的客戶名單。
實(shí)際上，在前幾年我國討論“電子商務(wù)”立法時(shí)，因缺少《個(gè)人信息保護(hù)法》而產(chǎn)生的障礙就已十分明顯。目前，我國電子商務(wù)難以開展的主要原因之一，就在于我國尚未建立起個(gè)人信用制度。曾有媒體報(bào)道，一個(gè)農(nóng)民用64張信用卡惡意透支幾百萬元。媒體也把這種現(xiàn)象歸結(jié)為“中國尚未建立健全個(gè)人信用記錄體系”。要真正建立健全個(gè)人信用記錄體系，其前提是必須有法律對進(jìn)入記錄的個(gè)人信息給予保護(hù)，使被記錄人有安全感。
周漢華認(rèn)為，個(gè)人信息法律保護(hù)不可回避的問題主要包括：第一，政府及相關(guān)能合法獲得公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和部門，包括一些信息載體，對于保護(hù)公民個(gè)人信息擁有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任�，F(xiàn)實(shí)生活中，能夠合法、合理掌握或保存?zhèn)�人信息的機(jī)構(gòu)很多。譬如，公安司法機(jī)關(guān)掌握的當(dāng)事人隱私材料、醫(yī)院保存的患者病歷檔案、學(xué)校保留的學(xué)生資料、網(wǎng)站留存的個(gè)人注冊內(nèi)容、商家要求填寫的售后服務(wù)資料等。
第二，公民對于自己的個(gè)人信息擁有不容質(zhì)疑的所有權(quán)，除非法律有特殊規(guī)定外，未經(jīng)公民本人同意，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人均無權(quán)獲取與使用其信息，這是立法保護(hù)需要確立的一項(xiàng)核心原則。同時(shí)應(yīng)明確個(gè)人信息的范疇，包括個(gè)人商業(yè)信息、個(gè)人生活隱私、個(gè)人版權(quán)信息等。
第三，要確立公民個(gè)人信息受到不法侵害時(shí)的法律救濟(jì)制度。
周漢華認(rèn)為，《個(gè)人信息保護(hù)法》一方面要充分保護(hù)個(gè)人信息，另一方面，必須要考慮到必要的社會管理監(jiān)督�！叭绾纹胶鈨烧叩睦骊P(guān)系，這是立法的重點(diǎn)”。
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