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在分別遭遇了與烏克蘭、白俄羅斯的“斗氣”之后，俄羅斯再次面臨著一次挑戰(zhàn)。在歐盟《能源憲章》的框架內(nèi)，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐19日正式提議采取一系列調(diào)控歐盟能源市場(chǎng)的措施，一旦方案獲得通過(guò)，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(簡(jiǎn)稱“俄氣”)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，俄羅斯公司已經(jīng)做出正式回應(yīng)。專家認(rèn)為，在能源問(wèn)題上，歐洲市場(chǎng)對(duì)俄羅斯的吸引力正在縮小。俄羅斯向亞洲出口的油氣很快超過(guò)出口總量的30%。
【方案】 禁止外國(guó)公司直接收購(gòu)能源
根據(jù)巴羅佐19日正式提交的方案，稱在歐盟《能源憲章》的框架內(nèi)，將采取一系列措施調(diào)控歐盟能源市場(chǎng)。根據(jù)巴羅佐的立法提議，只有在歐盟和第三國(guó)簽署國(guó)家間協(xié)議的情況下，才允許外國(guó)公司直接進(jìn)行能源領(lǐng)域內(nèi)的交易。
文件中除了限制非歐盟國(guó)家向歐盟能源市場(chǎng)的非商業(yè)性投資以外，還規(guī)定必須遵守所謂的“互利原則”，即某些國(guó)家如果限制歐盟國(guó)家的投資，那么歐盟同樣可以對(duì)這些國(guó)家的投資進(jìn)行限制。
巴羅佐先前曾警告說(shuō)，如果俄氣決定購(gòu)買歐盟國(guó)家的能源資產(chǎn)，將遭遇到歐盟的嚴(yán)格限制。其實(shí)，歐盟早就開(kāi)始思考采取一攬子措施，限制俄公司進(jìn)入歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)。8月底，歐盟討論了在天然氣銷售和電網(wǎng)方面的監(jiān)管措施，其中最溫和的方案是賦予歐洲委員會(huì)研究每個(gè)潛在投資商的權(quán)力，最激進(jìn)的方案是宣布能源為戰(zhàn)略部門，并把外國(guó)公司徹底排除在可能投資商之外。
與此同時(shí)，巴羅佐要求歐洲市場(chǎng)上能源公司定向?qū)I(yíng)，天然氣運(yùn)輸和電能供應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與其開(kāi)采、生產(chǎn)業(yè)務(wù)分離。
一旦方案實(shí)施，俄氣將被迫拋售其在歐洲能源市場(chǎng)上的所有天然氣運(yùn)輸資產(chǎn)。俄氣此前已經(jīng)多次表示公司的能源開(kāi)采和運(yùn)輸業(yè)務(wù)不能分割。
【回應(yīng)】 俄氣將與歐開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話
對(duì)于歐盟有關(guān)限制外國(guó)能源投資的政策，俄氣公司新聞秘書(shū)謝爾蓋·庫(kù)普里亞諾夫20日表示，公司準(zhǔn)備就保證向歐洲供應(yīng)天然氣的可靠性問(wèn)題與歐盟開(kāi)始建設(shè)性對(duì)話。
庫(kù)普里亞諾夫說(shuō)：“天然氣工業(yè)公司是歐盟可靠的天然氣供應(yīng)商，也是向歐洲輸送天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施的大型投資者。我們同歐盟的主要目的是一致的，即保證向歐盟供應(yīng)天然氣的長(zhǎng)期可靠性�！�
庫(kù)普里亞諾夫強(qiáng)調(diào)，在對(duì)歐盟公布的文件進(jìn)行詳細(xì)的研究，并向歐盟關(guān)鍵機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢之后，天然氣公司將提出自己的評(píng)估，包括這些措施如何影響天然氣供應(yīng)的可靠性、歐盟能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和歐盟市場(chǎng)的能源價(jià)格等。
法國(guó)國(guó)際和戰(zhàn)略研究院（IRIS）研究員勞拉·德?tīng)枎?kù)爾認(rèn)為，歐盟限制外國(guó)投資者進(jìn)入的政策是對(duì)俄羅斯立場(chǎng)的回應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯市場(chǎng)的很大部分屬于國(guó)家壟斷，并且缺乏競(jìng)爭(zhēng)，歐洲公司沒(méi)有向俄羅斯能源市場(chǎng)投資的自由。
但俄羅斯工業(yè)家與企業(yè)家聯(lián)盟主席亞歷山大·紹欣指出，“歐盟帶有某種不安，擔(dān)心那些財(cái)力豐厚的能源提供國(guó)會(huì)大幅收購(gòu)能源市場(chǎng)的銷售和分配網(wǎng)絡(luò)，但是這些措施同歐盟的自由精神背道而馳�！�
【角力】 俄陷入WTO和《條約》兩難
有關(guān)這一政策，巴羅佐的表態(tài)是，歐盟采取的一系列保護(hù)能源市場(chǎng)的措施不針對(duì)俄羅斯。他說(shuō)：“《能源憲章》框架下的公平競(jìng)爭(zhēng)不同于保護(hù)主義。如果我們希望保證自由競(jìng)爭(zhēng)，那么我們應(yīng)該保護(hù)我們的內(nèi)部市場(chǎng)，避免來(lái)自國(guó)外公司的非競(jìng)爭(zhēng)性行為�！�
但最新一期的《歐盟觀察家》引用歐洲議會(huì)外交委員會(huì)成員的話表示，只有在俄羅斯批準(zhǔn)《能源憲章條約》（簡(jiǎn)稱“條約”）的情況下，歐盟才會(huì)支持俄羅斯加入世界貿(mào)易組織（WTO）。
《條約》是對(duì)《能源憲章》的細(xì)化，旨在保障歐盟的能源安全。在2006年俄烏“斗氣”，俄羅斯中斷對(duì)一些國(guó)家的天然氣供應(yīng)之后，歐盟積極努力使俄羅斯簽署《條約》。但是俄羅斯多次表示，《條約》侵犯了俄羅斯的利益。
俄羅斯與歐盟于1991年簽署了《能源憲章》，并于1994年簽署了有關(guān)協(xié)議。但是至今為止，俄羅斯沒(méi)有簽署《條約》。專家指出，歐盟曾在2002年承認(rèn)了俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是至今還沒(méi)有支持俄羅斯加入WTO，個(gè)中原因與《條約》有密切關(guān)系。
紹欣也認(rèn)為，巴羅佐方案正是對(duì)俄羅斯沒(méi)有簽署《條約》的措施。
【對(duì)策】 俄氣或與吉方成立油氣公司
作為與歐盟交涉的籌碼之一，俄氣新聞處20日宣布，公司與吉爾吉斯斯坦工業(yè)、能源與燃料部計(jì)劃于今年12月份完成在該國(guó)實(shí)施地質(zhì)勘探計(jì)劃的準(zhǔn)備工作�？碧焦ぷ鹘Y(jié)束后，“雙方將決定能否建立石油天然氣聯(lián)合企業(yè)”。
吉爾吉斯斯坦已證實(shí)的天然氣儲(chǔ)備達(dá)60億立方米。該國(guó)特殊的地理?xiàng)l件及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足阻礙了當(dāng)?shù)靥烊粴馓锏拈_(kāi)發(fā)。吉爾吉斯斯坦天然氣年開(kāi)采量達(dá)3000萬(wàn)立方米。預(yù)計(jì)到2010年，其天然氣開(kāi)采量將增至4000萬(wàn)立方米。
俄氣同吉爾吉斯斯坦政府此前曾簽署了天然氣領(lǐng)域合作協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定的內(nèi)容有：在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)勘探、開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)石油天然氣產(chǎn)地；恢復(fù)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)吉爾吉斯斯坦的天然氣管道及其他天然氣業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施；按照實(shí)施的合作項(xiàng)目運(yùn)輸和供應(yīng)天然氣。
此前，俄羅斯和土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦也曾簽署過(guò)類似的協(xié)議。中亞是世界天然氣儲(chǔ)量最豐富的地區(qū)，隨著俄羅斯在中亞影響力的繼續(xù)擴(kuò)大，以及對(duì)亞洲市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)拓，歐洲市場(chǎng)的供應(yīng)量將得不到保證。屆時(shí)，俄羅斯與歐盟的較量也將更加得心應(yīng)手。 |