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亞行報告揭示中國地方與中央“數(shù)字博弈”
報告認為中國沒有嚴重夸大GDP水平
    2007-09-24    郭永剛    來源:中國青年報
    本報北京9月23日電 中國的官方數(shù)據(jù)是否像外界普遍認為的那樣，嚴重夸大了GDP水平和增長率？亞洲開發(fā)銀行日前發(fā)行的一本新書說，盡管中國國家統(tǒng)計局關于GDP水平和經濟增長情況的估計遠非盡善盡美，但最近關于工業(yè)和服務業(yè)的普查數(shù)據(jù)并沒有支持外界的質疑。
    亞行在周末發(fā)行的《中國國民核算：測試問題、最新進展和未來出路》一書中說，和許多國家一樣，中國采用的是1993年國民核算體系，但仍沒有完全按照這一體系進行統(tǒng)計。這些可能會影響到GDP的核算。
    產生這些問題的原因，不是因為國家統(tǒng)計局不懂得應該如何估算賬戶體系的不同部分，而是因為缺少可靠的基礎數(shù)據(jù)。通常，這些方法問題都與GDP的某些成分遺漏有關，如果糾正這些問題，GDP的水平就會上升，而對增長率的影響卻很難預計。
    國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻和亞行首席經濟學家艾弗茲?阿里聯(lián)合在序言中寫道，近年來中國經濟的快速增長引起了全世界的關注，并引發(fā)了對中國GDP水平和增長速度的官方數(shù)據(jù)準確性的激烈爭論。中國國家統(tǒng)計局注意到了這些爭論，多年來一直在致力于改進GDP核算數(shù)據(jù)的質量。
    2001年，中國政府提請亞行幫助國家統(tǒng)計局改善中國服務業(yè)統(tǒng)計質量�！拔覀冋J為這本書是亞行提供給國家統(tǒng)計局的最終研究報告�！眹医y(tǒng)計局國民經濟核算司司長彭志龍說。
    亞行報告說，中國最早的正式國民賬戶是1952年按照物質平衡表體系（MPS）編制而成的。MPS采用“可比”價格而非“不變”價格，后者為市場經濟國家所采用。一般來說，采用可比價格會導致價格上漲水平的低估，從而導致實際增長率的高估。
    1992年，中國放棄了MPS，并正式采用主要應用于市場經濟國家的國民賬戶體系（SNA）作為官方國民核算體系。
    亞行說，目前中國的國民賬戶體系已接近于1993年SNA規(guī)定的國際標準。很少有國家能完全遵守該體系的每一項規(guī)定。如果中國嚴格遵守SNA的規(guī)定，則中國的GDP將會更高，而不是外界質疑的中國高估了GDP和增長速度。
    但中國經濟增長到底有多快，仍是一個不解之謎。實際上，完美的國民賬戶是不存在的，沒有一個國家可以得出毫無差錯的GDP，但問題在于制度上和方法上的問題會如何導致數(shù)據(jù)造假和扭曲，更重要的是，制度上的約束會如何影響統(tǒng)計方法的改進。
    亞行報告還揭示了中國在制定五年計劃經濟增長目標時上級政府與下級政府之間的“博弈”過程。
    據(jù)介紹，早在計劃經濟時期，中國計劃編制部門的“政府管理藝術”就是為完成年度或者五年計劃的目標“留有余地”。由于完不成既定目標在政治上不可接受，各級經濟管理部門都傾向于留有足夠的余地，以便可以輕松達到甚至超越目標。從上世紀80年代開始，實際完成情況就從沒有低于五年計劃的既定目標，但不同時期目標被超越的幅度變動很大。
    既定目標經常被大幅超越（如第6個和第8個五年計劃）提示上級部門，下級部門在制定當前計劃中有意留了過多的“余地”，那么在下一個五年計劃中，中央部門就傾向于制定一個更高的增長目標使增長潛力得到最大發(fā)揮。但這也意味著超越計劃的余地不大了。在這種情況下，就會造成計劃可能剛好被完成或超額一點完成，如第7個和第9年五年計劃。這種結果也可以理解為來自下級部門的一個警示，即如果繼續(xù)追求這樣的一個高目標，則很可能會無法實現(xiàn)。這就是為什么我們經�？吹侥繕吮晃⑿〕胶�，跟隨的是在下一個五年計劃中既定目標的下調。
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