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國(guó)務(wù)院9月24日的一紙修改令，終結(jié)了中聯(lián)煤層氣公司對(duì)煤層氣對(duì)外合作權(quán)的壟斷。日前，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委及國(guó)土資源部又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開(kāi)采對(duì)外合作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，宣布將在中聯(lián)煤層氣公司之外再選擇若干家企業(yè)，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)與外國(guó)企業(yè)開(kāi)展煤層氣合作開(kāi)采的試點(diǎn)工作。
國(guó)內(nèi)能源巨頭的盛宴
根據(jù)《通知》，中國(guó)將打破煤層氣對(duì)外合作的獨(dú)家專營(yíng)局面，吸引國(guó)內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的企業(yè)參與煤層氣開(kāi)發(fā)；但同時(shí)又要避免形成“多頭對(duì)外”格局。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照這一思路，煤層氣對(duì)外合作權(quán)將成為國(guó)內(nèi)能源巨頭的盛宴。
據(jù)專家介紹，我國(guó)煤層氣資源豐富，資源總量達(dá)到30萬(wàn)億立方米至35萬(wàn)億立方米，是僅次于俄羅斯、加拿大的世界第三大煤層氣儲(chǔ)藏國(guó)。而目前，我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量?jī)H為1000億立方米，開(kāi)采前景非常巨大。
為了支持國(guó)內(nèi)煤層氣開(kāi)采，政府主管部門制定了一系列優(yōu)惠政策。國(guó)家安全總局局長(zhǎng)李毅中曾透露，國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)、礦權(quán)與氣權(quán)統(tǒng)一設(shè)置和協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)堪稱“真金白銀”的扶持政策，煤層氣利用產(chǎn)業(yè)化前景看好。
此次《通知》的出臺(tái)，將使更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)對(duì)外合作分享煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果�！锻ㄖ穼�(duì)申報(bào)對(duì)外合作權(quán)試點(diǎn)企業(yè)的條件做出了規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)具備煤層氣開(kāi)采能力和一定的對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)，遵章守法，資金充足，具有一定范圍且包括擬對(duì)外合作區(qū)塊的煤層氣礦業(yè)權(quán)或煤炭礦業(yè)權(quán)，并重點(diǎn)鼓勵(lì)國(guó)有大型煤礦企業(yè)和油氣公司參與。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中石油和中煤能源集團(tuán)是中聯(lián)煤層氣的股東，同時(shí)也符合《通知》的資質(zhì)要求，將是煤層氣對(duì)外合作權(quán)開(kāi)放的首選對(duì)象。而中石化、神華等油氣、煤炭領(lǐng)域的龍頭也很有希望在煤層氣的對(duì)外合作中分得一杯羹。
按照《通知》的規(guī)定，中外合作的煤層氣項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由簽訂合同的外國(guó)企業(yè)單獨(dú)提供勘探資金，并承擔(dān)勘探風(fēng)險(xiǎn)。這意味著獲得對(duì)外合作權(quán)的中方企業(yè)在勘探階段享有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投入的優(yōu)勢(shì)。
外資渴望產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展
中國(guó)煤層氣的發(fā)展前景吸引了一大批外資企業(yè)前來(lái)投資。在10月30日召開(kāi)的“2007國(guó)際甲烷市場(chǎng)化大會(huì)暨展覽會(huì)”上，亞美大陸煤層氣有限公司、印度煤炭有限公司、GreenGas國(guó)際有限公司等來(lái)自世界30多個(gè)國(guó)家的企業(yè)代表來(lái)華宣傳，并積極尋求煤層氣領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，過(guò)去中聯(lián)煤層氣的對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)在中外合作開(kāi)發(fā)上，產(chǎn)生了一定的人為障礙。由于政策規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)要與國(guó)外企業(yè)合作勘探開(kāi)發(fā)煤層氣必須經(jīng)過(guò)中聯(lián)煤層氣公司，即使煤炭企業(yè)與國(guó)外企業(yè)達(dá)成了協(xié)議，如果沒(méi)有中聯(lián)煤層氣公司的介入，就沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，這在一定程度上阻礙了煤層氣的合作開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
此次《通知》同時(shí)也對(duì)外資的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，要求來(lái)華進(jìn)行煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的外資企業(yè)至少有5年以上煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擁有國(guó)際先進(jìn)的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及相應(yīng)的技術(shù)隊(duì)伍，具備組織煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的管理能力，并具有良好的資信和充足的資金。
一家已經(jīng)在中國(guó)獲得合作煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的外企的負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)具有明顯的商業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，但目前來(lái)看，一些政策上的規(guī)定仍然束縛著煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他表示，希望政府對(duì)煤層氣領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)，讓煤層氣真正形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而不是煤炭產(chǎn)業(yè)的附庸。
這位人士同時(shí)表示，此次出臺(tái)的《通知》首次談到了外資的銷售問(wèn)題，這是近年來(lái)中國(guó)煤層氣領(lǐng)域?qū)ν庹呱系囊淮笸黄疲步鉀Q了他對(duì)投資中國(guó)煤層氣的后顧之憂。
《通知》規(guī)定，外國(guó)合同者可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，將其應(yīng)得的煤層氣運(yùn)往國(guó)外或在境內(nèi)銷售。境內(nèi)銷售的，一般由中方試點(diǎn)企業(yè)收購(gòu)，也可以通過(guò)外國(guó)合同者在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)銷售給第三方。 |