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《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》日前公布。這是改革開放以來，我國首次采取臨時價格干預(yù)措施。近日，記者就此采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
價格干預(yù)不影響企業(yè)正常經(jīng)營
問：在目前中國絕大部分商品均為市場定價的情形下，啟動臨時價格干預(yù)措施有法律依據(jù)嗎？是否會影響企業(yè)的正常經(jīng)營？
答：臨時價格干預(yù)措施是在特殊情況下，國家依法控制價格不合理上漲的臨時性行政手段，其目的是規(guī)范秩序，抑制價格的不合理上漲，穩(wěn)定社會心理預(yù)期。此次發(fā)布的《辦法》主要規(guī)定了提價申報和調(diào)價備案兩種干預(yù)措施的操作辦法。
我國價格法對干預(yù)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲等有相應(yīng)的規(guī)定。在物價大幅度上漲，并嚴(yán)重影響人民生活和社會穩(wěn)定的情況下，對價格進(jìn)行必要的行政干預(yù)，是各國的通行做法。
列入臨時價格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價格上漲較多的與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品。實行臨時價格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價的性質(zhì)，不是凍結(jié)價格，不會影響企業(yè)的正常經(jīng)營。列入臨時干預(yù)的商品，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提價需向政府申報備案，說明理由。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價；對合理的漲價，政府不會干預(yù)。
我們知道，穩(wěn)定價格的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)，增加市場供給，行政干預(yù)價格只是輔助性手段�！秲r格法》第三十二條明確規(guī)定，在價格顯著上漲的情形消失后，要及時解除價格干預(yù)措施。
抑制價格的不合理上漲
問：為什么要采取臨時價格干預(yù)措施？
答：國務(wù)院批準(zhǔn)啟動臨時價格干預(yù)措施是必要的。其必要性在于：一是去年8月份以來，居民消費(fèi)價格同比漲幅連續(xù)5個月超過6%，部分重要商品價格已經(jīng)明顯上漲。今年1月上旬，36個大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價格同比分別上漲58%、43%、46%和51%。價格上漲對廣大居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響。二是一些企業(yè)趁機(jī)哄抬價格。有的相互串通，操縱市場價格，侵害消費(fèi)者利益；有的囤積居奇、搭車漲價；有的超過成本增加幅度不合理漲價；有的提前宣布漲價消息，制造漲價輿論，哄抬價格；還有的捏造散布漲價信息，制造緊張氣氛，推動市場價格不合理上漲。三是不合理漲價已影響到社會的安定。在群眾對價格上漲反映強(qiáng)烈的情況下，個別小報小刊熱衷于炒作漲價題材，渲染漲價氣氛，嚴(yán)重影響社會心理預(yù)期。
部分重要商品提價要申報
問：列入臨時干預(yù)措施的品種有哪些？什么樣的企業(yè)需要申報和備案？
答：實行提價申報和（或）調(diào)價備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油等重要商品�！掇k法》中規(guī)定，對達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報；對達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。規(guī)定“達(dá)到一定規(guī)�！保饕强紤]列入干預(yù)的品種，均是市場競爭比較充分的產(chǎn)品，不可能、也沒有必要要求所有的企業(yè)都向價格主管部門申報和備案。列入政府價格干預(yù)范圍的應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)?shù)厥袌稣加休^大份額，價格變動對當(dāng)?shù)厥袌鲇绊戄^大的企業(yè)。
考慮到方便面、食用植物油、乳品生產(chǎn)行業(yè)市場集中度較高，少數(shù)大企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量在全國市場占有較大比重，因此，規(guī)定上述行業(yè)中占市場份額較大的企業(yè)直接向國家發(fā)改委申報。
提價申報不等于政府定價
問：列入提價申報的商品品種是不是就等同于政府定價？
答：列入提價申報并不等于實行政府定價。一是定價主體不同。實行政府定價的商品制定價格的主體是政府；列入提價申報的產(chǎn)品定價的主體沒有改變，仍由企業(yè)制定。二是程序不同。政府定價可以由企業(yè)提出調(diào)價建議，也可以由政府直接擬定調(diào)價方案。提價申報則是由企業(yè)提出調(diào)價申請，政府只有在認(rèn)為調(diào)價理由不充分、調(diào)價幅度不合理的情況下才進(jìn)行必要的干預(yù)；如果政府在規(guī)定時間內(nèi)不答復(fù)，即視為同意企業(yè)提出的調(diào)價申請。三是時間不同。實行提價申報的品種是政府進(jìn)行臨時性調(diào)價審查，而列入政府定價的商品則是由政府管制價格。
不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營
問：列入提價申報和調(diào)價備案名單的企業(yè)，在什么情況下需要履行申報或備案程序？企業(yè)的合法權(quán)益如何保障？
答：列入提價申報名單的企業(yè)，在提高指定產(chǎn)品的價格時，需要提前10天將書面申請送達(dá)指定的價格主管部門。列入調(diào)價備案名單的企業(yè)，在調(diào)整指定產(chǎn)品價格超過一定幅度的情況下，需要履行調(diào)價備案程序。
實行提價申報，只是對提價理由的正當(dāng)性進(jìn)行審查；實行調(diào)價備案，只是對調(diào)價理由和幅度的合理性保留干預(yù)的權(quán)力�！掇k法》規(guī)定，如果沒有正當(dāng)理由，各級價格主管部門不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營。作出這條規(guī)定的目的就是要保障企業(yè)的合法權(quán)益。 |