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我國首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目日前在京簽約，這標(biāo)志著我國火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營正式進(jìn)入實施階段。為什么要實施脫硫特許經(jīng)營？這種新的污染治理機(jī)制有哪些好處？記者就這些問題采訪了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。
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國電電力發(fā)展股份有限公司大同第二發(fā)電廠 | 減排需要新機(jī)制
燃煤電廠排放的二氧化硫是造成酸雨和空氣污染的主要原因，控制電力行業(yè)二氧化硫排放是實現(xiàn)“十一五”全國二氧化硫削減目標(biāo)的關(guān)鍵。近兩年，國家采取一系列措施大力推進(jìn)火電廠煙氣脫硫工程建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。
數(shù)據(jù)顯示，2007年底，我國火電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量超過2.7億千瓦。其中，2006年、2007年連續(xù)兩年當(dāng)年投運(yùn)的脫硫設(shè)施超過1億千瓦。煙氣脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組的比例已由2000年底的2%上升到目前的50%以上�；痣姀S煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國二氧化硫排放總量出現(xiàn)“拐點”作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題。國家發(fā)改委副主任解振華指出，部分煙氣脫硫工程建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平低，造成了脫硫設(shè)施難以高效穩(wěn)定運(yùn)行；同時，由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運(yùn)行脫硫設(shè)施的現(xiàn)象，脫硫設(shè)施投運(yùn)率也很低。
有關(guān)專家認(rèn)為，脫硫設(shè)施投運(yùn)率低的主要原因還包括有些脫硫公司對國外技術(shù)和設(shè)備依賴度較高，沒有完全掌握工藝技術(shù)，系統(tǒng)設(shè)計先天不足，個別設(shè)備出現(xiàn)故障后難以及時修復(fù)；同時，一些地方的環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，對脫硫設(shè)施日常運(yùn)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，部分電廠為獲經(jīng)濟(jì)利益，故意停運(yùn)脫硫設(shè)施。
隨著近幾年脫硫市場的急劇擴(kuò)大，一批從事脫硫的環(huán)保公司相繼成立并迅速發(fā)展，但由于脫硫行業(yè)準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管，對脫硫公司資質(zhì)、人才、業(yè)績、融資能力等方面也沒有明確規(guī)定，脫硫公司水平差異較大，一些脫硫公司承建的煙氣脫硫工程質(zhì)量不過關(guān)。
談到產(chǎn)生這些問題的原因，解振華表示，原因是多方面的，但主要是市場化機(jī)制不健全。他強(qiáng)調(diào)，“煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量是確保實現(xiàn)二氧化硫削減目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。必須在污染治理機(jī)制上實現(xiàn)創(chuàng)新，以確�！晃濉趸驕p排目標(biāo)的完成�！�
特許經(jīng)營適時而生
脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種不是，催生著建立市場化污染治理的新機(jī)制。而國家鼓勵政策的出臺，也為脫硫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制創(chuàng)造了條件。
2007年6月11日，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》，對安裝脫硫設(shè)施的電廠實行脫硫加價政策。具體規(guī)定是，現(xiàn)有燃煤機(jī)組完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5分錢。
脫硫電價政策的目的是通過電力加價鼓勵電廠脫硫。以國家的脫硫電價及相關(guān)優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，在有關(guān)部門組織指導(dǎo)下，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生：火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。
“這種脫硫新模式，對于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義�！苯庹袢A說，脫硫工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果如何，直接與脫硫公司的經(jīng)濟(jì)效益和自身發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，脫硫公司為了保證自身效益，一定會保證工程質(zhì)量，努力開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的資源化脫硫技術(shù)，從而保證“十一五”二氧化硫削減目標(biāo)的實現(xiàn)。
從電廠的角度來說，在火電廠煙氣脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營模式，有利于電力企業(yè)集中精力抓好主業(yè)。專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，不僅減輕了電廠的投資壓力，減少了維護(hù)管理經(jīng)驗不足等問題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓(xùn)、日常維護(hù)成本。同時，電廠作為法律關(guān)系的委托方，從其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保法律責(zé)任的角度，將會積極參與監(jiān)督脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，并主動配合執(zhí)法部門監(jiān)管，加強(qiáng)對煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。
推進(jìn)試點積累經(jīng)驗
國家環(huán)�？偩指本珠L張力軍認(rèn)為，推廣這一新機(jī)制將有利于形成一個有效的監(jiān)管體系，確保建成的脫硫設(shè)施有效發(fā)揮減排作用。
為了更好的全面推進(jìn)火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營工作，2007年7月4日，國家發(fā)改委辦公廳會同國家環(huán)�？偩洲k公廳印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案》(以下簡稱《方案》)�；痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作開始依托中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司所屬電力企業(yè)展開。
《方案》要求，國家規(guī)定的脫硫電價和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受。由于發(fā)電企業(yè)原因造成脫硫設(shè)施運(yùn)行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟(jì)處罰由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；由于專業(yè)化脫硫公司原因造成脫硫設(shè)施運(yùn)行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟(jì)處罰由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)；脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無償提供；脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受；與脫硫設(shè)施運(yùn)行相關(guān)的水、電等按廠用價格結(jié)算。
1月18日，我國火電脫硫特許經(jīng)營正式進(jìn)入實施階段，首批11個火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目在北京簽約，涉及華能、大唐等5家發(fā)電公司的11個電廠，以及龍源環(huán)保、博奇科技、國電清新、大唐科技工程等7家脫硫公司。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)環(huán)保與資源節(jié)約處處長潘荔表示，首批試點工作周期為3年，試點項目的類型多樣，包括新建、擴(kuò)建電廠項目和老電廠改造項目；采用的工藝技術(shù)也多元化，既有技術(shù)成熟、應(yīng)用面大的主流脫硫工藝，也有符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源回收工藝；同時這次試點項目具有一定規(guī)模，總裝機(jī)達(dá)1500多萬千瓦，大部分是30萬千瓦以上的主力機(jī)組。
不同類型的項目、不同容量的機(jī)組、不同工藝的脫硫技術(shù)及國內(nèi)一流的脫硫公司參與首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，使試點工作具有很強(qiáng)的代表性。解振華說，“相信這首批試點一定能為今后大規(guī)模推廣應(yīng)用新機(jī)制探索出寶貴的經(jīng)驗�！� |