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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議６月２４日對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法草案進(jìn)行了第二次審議。這部法律草案的名稱已改為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案。
草案在二審中做了六大修改，涉及法名的更改、國(guó)有資產(chǎn)的定義問(wèn)題、調(diào)整范圍問(wèn)題、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)問(wèn)題、選擇企業(yè)管理者的問(wèn)題以及關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)問(wèn)題等。
據(jù)了解，國(guó)有資產(chǎn)立法工作早期是由財(cái)政部、國(guó)資委、劉紀(jì)鵬和李曙光兩位教授分別給出４個(gè)草案，在去年初整合成一個(gè)草案。二審即在此基礎(chǔ)上繼續(xù)討論修訂。
１９９３年以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)立法起草已走過(guò)１５年漫長(zhǎng)的道路，這一草案何時(shí)能夠通過(guò)？參與草案制定的中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心劉紀(jì)鵬教授在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，草案在年內(nèi)通過(guò)的難度很大，要有超乎尋常的付出和決策力才有可能實(shí)現(xiàn)。
改為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委研究認(rèn)為，草案主要是針對(duì)維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、保障國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出的規(guī)定，目前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的概念已廣為使用，將本法名稱定為“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”更為恰當(dāng)。
法律委員會(huì)建議將本法名稱改為“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”；同時(shí)，將草案有關(guān)條款相應(yīng)修改為：本法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
董事長(zhǎng)兼經(jīng)理從嚴(yán)掌握
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司董事長(zhǎng)兼任經(jīng)理規(guī)定了嚴(yán)格的條件。
國(guó)有資產(chǎn)法草案原來(lái)規(guī)定：國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理。有些地方、部門和企業(yè)提出，國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方上一些中小型國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，建議對(duì)這一規(guī)定再作研究。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委研究認(rèn)為，公司董事長(zhǎng)與經(jīng)理分設(shè)，有利于形成各負(fù)其責(zé)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)�？紤]到公司法已規(guī)定，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員可以兼任經(jīng)理，本法對(duì)此可作出與公司法相銜接的規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，對(duì)公司董事長(zhǎng)兼任經(jīng)理從嚴(yán)掌握。
據(jù)此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案將有關(guān)條款修改為：未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
“暗箱操作”交易無(wú)效
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案還增加條款，明確規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無(wú)效”；并要求國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)。
據(jù)了解，在原《國(guó)有資產(chǎn)法》草案征求各方意見(jiàn)時(shí)，有些常委會(huì)委員和地方、部門提出，在國(guó)家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無(wú)效，以防止國(guó)有資產(chǎn)損失。
嚴(yán)管子公司
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案增加規(guī)定，要求國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)。
國(guó)有資產(chǎn)法草案此前對(duì)國(guó)家出資企業(yè)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)的決策程序和運(yùn)作規(guī)則做了規(guī)定。
有些常委會(huì)委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國(guó)家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況不少是發(fā)生在子企業(yè)。因此，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)定的相關(guān)規(guī)則，對(duì)其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人的職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。
金融資本也要管
劉紀(jì)鵬對(duì)記者表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，這部法律是眾望所歸，對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極為現(xiàn)實(shí)的意義。劉紀(jì)鵬認(rèn)為：“從過(guò)去的一個(gè)中央所有，到現(xiàn)在的１個(gè)中央、３２個(gè)省市自治區(qū)、２７０個(gè)地區(qū)（市）構(gòu)造了內(nèi)部３００個(gè)國(guó)資委，三級(jí)政府分別履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從１到３００的飛躍。為國(guó)有資產(chǎn)立法的意義就在于找到能連接新型的公有制形態(tài)的所有制形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁�！�
他同時(shí)談道，在這部法中，不僅要管產(chǎn)業(yè)資本，也要管金融資本，所以，這部法對(duì)金融國(guó)資同樣具有法律約束效力，因?yàn)榻鹑诤彤a(chǎn)業(yè)在資本的連接上很難區(qū)分，很多的金融公司背后都是大的產(chǎn)業(yè)投資人、工業(yè)投資人，他們之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。
劉紀(jì)鵬補(bǔ)充說(shuō)道，“但問(wèn)題是，如果對(duì)金融國(guó)資同樣有效力的話，那么，就我國(guó)的金融國(guó)資來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者是誰(shuí)，金融國(guó)有資本的監(jiān)管者、出資人又都是誰(shuí)，就顯得比較復(fù)雜，所以我們希望國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)能夠把金融、非金融、壟斷、競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)都管起來(lái)，只要是國(guó)有資本，就都應(yīng)該在監(jiān)管范圍之內(nèi)，但同時(shí)應(yīng)該把出資人的身份讓給各個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。” |