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昨日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息稱，國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)印發(fā)了國家發(fā)展改革委“三定”方案。該方案透露了國家發(fā)改委的三大職能調(diào)整，一是減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)；二是集中精力抓好宏觀調(diào)控；三是劃入新職責(zé)，即將原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)改委，設(shè)立西部開發(fā)司，將原國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)改委，設(shè)立東北振興司。此間專家認(rèn)為，這次新“三定”方案，更明晰地體現(xiàn)了國家發(fā)改委職能的宏觀性、前瞻性、重大性等特征。
減少五司，離微觀更遠(yuǎn)
與以往相比，新“三定”方案對國家發(fā)改委的一些具體職能進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員也隨之發(fā)生了一些變化�！爱a(chǎn)業(yè)政策司”、“工業(yè)司”、“中小企業(yè)司”、“能源局”和“交通運(yùn)輸局”在新公布的序列中消失，據(jù)了解和有關(guān)專家分析，一是將工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)劃給了工業(yè)和信息化部，二是有些消失的司的職能合并到新設(shè)的司，比如，工業(yè)司雖然取消，但同時新設(shè)了“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等問題，兩者雖有區(qū)別，但從職能的字面意義上理解，業(yè)務(wù)仍有繼承關(guān)系；原設(shè)立的“能源局”取消，但能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給國家能源局；原有的“交通運(yùn)輸司”取消，但新設(shè)了“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”，具體承擔(dān)統(tǒng)籌能源、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡等方面的職責(zé)。
新設(shè)五司，離宏觀更近
原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)改委，新設(shè)“西部開發(fā)司”和“東北振興司”，具體承擔(dān)這兩個區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
新設(shè)的“應(yīng)對氣候變化司”可能特別引人注意，它將承擔(dān)國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對氣候變化方面的具體工作。而國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)節(jié)能減排方面的具體工作，則由“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司”承擔(dān)。這都凸顯了國家對環(huán)保等關(guān)系可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視。新設(shè)的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”雖與取消的“交通運(yùn)輸司”有承繼，但前者明顯較后者更具宏觀性。
同時，原先設(shè)立的一些司局名稱也作了調(diào)整，其中“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局”更名為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局”，“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。從名稱的改變上，可以看出其職能更向宏觀協(xié)調(diào)方向變化。此外，國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室、重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室這次也納入了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)序列。
職責(zé)重點(diǎn)，宏調(diào)是主線
機(jī)構(gòu)的增加與減少，并不是最重要的，而此次新“三定”方案對于發(fā)改委職能的表述，才是關(guān)鍵之筆。
在《國家發(fā)展和改革委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，國務(wù)院對發(fā)改委抓好宏觀調(diào)控提出了明確規(guī)定，要求其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照新“三定”方案的表述，國家發(fā)改委的職責(zé)重點(diǎn)是：擬訂和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃；搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題；加強(qiáng)投資宏觀管理，調(diào)控全社會投資總規(guī)模；完善價(jià)格管理，做好價(jià)格總水平調(diào)控；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
“三定”方案還特別強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。
對此，中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說，“當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲的任務(wù)十分艱巨。抓‘大’放‘小’，有利于國家發(fā)改委加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。”
有關(guān)專家也指出，國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的這次調(diào)整，并不是簡單的撤銷、合并或重組，而是重新審視分工、明確職能，有助于提升宏觀管理的效率和水平。 |