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“校園十分空曠，鋪了滿滿一地的白菜”，拿著剛剛完成不久的調(diào)研報告，北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所的碩士生鄧宇虹的思緒又回到了半年前。
去年9月，鄧宇虹參與了我國中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)調(diào)研課題組，她所在的小組去了內(nèi)蒙古，一地的白菜是她到固陽縣卜塔亥鄉(xiāng)一個寄宿制小學(xué)時第一眼看到的場景。除了內(nèi)蒙古外，其他組的成員還到了山西、河南、江西、四川、云南、廣西等地�！按蠖鄶�(shù)寄宿制學(xué)校的條件太差了，差到如果不是親臨現(xiàn)場我根本無法想象的地步�！编囉詈缯f。
隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展帶來的農(nóng)村學(xué)齡人口減少，近些年來教育部門一直在對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，寄宿制學(xué)校成了這種調(diào)整的必然和現(xiàn)實的選擇。寄宿制學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、擴(kuò)大學(xué)校服務(wù)范圍以及照顧留守、單親兒童等方面起到了非常積極的作用。
“但是農(nóng)村寄宿制學(xué)校還存在著很多問題，他們承擔(dān)著太重的負(fù)擔(dān)，生存狀況非常艱難�！表椖控�(fù)責(zé)人，北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院講師成剛博士說。
寄宿制學(xué)校也有貧富差距 豪華和簡陋并存
當(dāng)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院的博士生宗曉華來到河南省某縣級市的一所寄宿制中學(xué)時，也被眼前的景象驚呆了，與鄧宇虹不同的是，讓他震驚的是這所學(xué)校的奢華。
“我在北師大念了3年博士，換了3個宿舍，也沒住上帶空調(diào)和淋浴的房間，而這所初中的宿舍全部配有冷暖空調(diào)和淋浴，室內(nèi)窗明幾凈，樓下配有洗衣房�！弊跁匀A說。
成剛介紹，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校大致可以分為“工程內(nèi)”和“工程外”兩種，“工程內(nèi)”是指國家“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”內(nèi)的學(xué)校，2004年~2007年，中央安排資金100億元，重點支持尚未實現(xiàn)“兩基”的西部農(nóng)村地區(qū)，新建和改建7700余所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，中央寄宿制工程撥款基本流向了這些學(xué)校。與中央的政策相呼應(yīng)，各省份也紛紛拿出資金重點支持建設(shè)一批寄宿制學(xué)校。讓宗曉華感到震驚的學(xué)校就是河南省重點建設(shè)的示范校。
“‘工程內(nèi)’學(xué)校的建設(shè)非常嚴(yán)格，完全按照國家規(guī)定的硬件條件進(jìn)行，所以，這些學(xué)校的硬件都非常好�！背蓜傉f，這樣的學(xué)校畢竟是少數(shù)，農(nóng)村大部分寄宿制學(xué)校都是“工程外”的，條件非常差。
離開那所有空調(diào)有淋浴的豪華寄宿制學(xué)校后，宗曉華第二天就來到了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校，與上一所學(xué)校相比，這里簡直可以用殘破不堪形容：“一個女生宿舍的窗戶只有窗紗沒有玻璃，另一個窗戶用塑料布蒙著。校長解釋說，因為玻璃碎了，沒來得及安裝。男生宿舍樓的墻壁白灰已經(jīng)斑駁脫落，全是30個人以上的大通鋪，有些床板凸凹不平。沒有專門的盥洗室，只有樓下的幾個露天水龍頭�！笨吹竭@些，宗曉華的鼻子都酸了。
調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，一些非常需要資金支持的學(xué)校并沒有進(jìn)入“工程”，而有些本來條件已經(jīng)不錯的學(xué)校卻仍然被劃入了“工程”，“這種‘一刀切’的做法很有可能影響政策執(zhí)行的效果�！背蓜傉f。
寄宿制學(xué)校運營成本高 校長都成了節(jié)約能手
“在一些寄宿制學(xué)校周邊能看到一些奇怪的現(xiàn)象”，鄧宇虹說，在內(nèi)蒙古一所縣寄宿制中學(xué)附近，有一個非�；钴S的租房市場，大約1／3學(xué)生在校外租房住。
“校舍的資金還沒有完全到位�！编囉詈绲玫搅诉@樣的答復(fù)。調(diào)研人員在很多地方也碰到了類似的問題。
“雖然國家有大量資金投入，但資金仍是農(nóng)村寄宿制學(xué)校目前面臨的最大問題。”成剛說。實施“一費制”后，我國農(nóng)村學(xué)校維持正常運行的經(jīng)費來源主要靠財政撥付的生均公用經(jīng)費�！凹乃拗坪头羌乃拗茖W(xué)校的生均公用經(jīng)費是相同的，但是寄宿制學(xué)校的運營成本顯然遠(yuǎn)高于普通學(xué)校，所以，不少寄宿制學(xué)校面臨著巨大的經(jīng)費缺口。”
“至少有幾項成本是新增的，”成剛說，“宿舍及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本、食堂與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本、寄宿生早晚自習(xí)教學(xué)輔導(dǎo)人員的經(jīng)費支出，另外，水費、電費等成本也會因為寄宿制而迅速增加�！�
調(diào)研表明，以上幾項經(jīng)費占學(xué)�？偨�(jīng)費的15.59％�！拔以趦�(nèi)蒙古調(diào)研，這里的供暖季有4個月，去年由于煤價上漲，一位校長說僅煤錢就占了教育經(jīng)費的一大半�！编囉詈缯f。
“即使是‘工程內(nèi)’的學(xué)校，也存在著資金缺口”，成剛說，國家對于寄宿制學(xué)校的資金投入，主要是“主體工程”，也就是宿舍樓的建設(shè)，而對于配套設(shè)施則需要自己解決�！八裕簧賹W(xué)校有了漂亮的校舍，但是宿舍內(nèi)配不上像樣的床，也掛不上窗簾�！�
一些學(xué)校有著光鮮的外表，但孩子們的實際生活條件仍然十分艱苦，“很多學(xué)校的食堂都十分簡陋，很少有供學(xué)生就餐的地方，吃飯時孩子們都拿著碗蹲在院子里�！编囉詈缯f。
在這種情況下，幾乎每個寄宿制學(xué)校的校長都成了節(jié)約能手，不少學(xué)校嚴(yán)格控制學(xué)生的用水用電，學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束后只留10分鐘有燈光的時間供洗漱，即使這樣，“每增加一個寄宿生，學(xué)校最少要增加100~150元的經(jīng)費支出�！苯饕晃患乃拗茖W(xué)校的校長說。四川雅安三合小學(xué)的校長則稱因為實行寄宿制，“學(xué)校每個月虧損1000元上下”。
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師缺編 教師嚴(yán)重超負(fù)荷工作
除了經(jīng)費外，寄宿制學(xué)校教師的狀況也不容樂觀。
“除了那些條件極好的縣城寄宿制學(xué)校外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校存在教師缺編問題，一些學(xué)校不得不把已經(jīng)退休的老師再請回來�！背蓜傉f。
老師的編制一時湊齊了，一段時間后缺編的狀況就又會出現(xiàn)。“不少校長介紹，老師們的流動性非常大，尤其是年輕老師，經(jīng)常經(jīng)過一個假期就會有很多教師不來了�！北本├砉ご髮W(xué)教育科學(xué)研究所的碩士陳
說。
調(diào)研顯示，在所調(diào)查的農(nóng)村寄宿制小學(xué)中，30歲以下的教師僅有1／4，而41歲以上教師所占比例達(dá)到了47％。
“教師數(shù)量缺編是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題，但是讓農(nóng)村寄宿制學(xué)校更為頭疼的是結(jié)構(gòu)性的缺編�！背蓜傉f，主要表現(xiàn)在缺乏生活教師上。而且這種結(jié)構(gòu)性缺編在各類學(xué)校中普遍存在。
鄧宇虹在條件比較好的內(nèi)蒙古固陽三中了解到，這所學(xué)校的教師編制充足，但是結(jié)構(gòu)很不合理，每80個學(xué)生才配備一名生活老師。一個生活老師對學(xué)生要進(jìn)行“24小時管理”，包括食、宿、學(xué)、娛樂方方面面。顯然，80：1的設(shè)置是不合理的。
更多的學(xué)校沒有固陽三中幸運，根本就沒有生活教師編制，學(xué)校要自己聘請。由于工作瑣碎而繁重，再加上學(xué)校只能給出的五六百元甚至更低的工資，愿意應(yīng)聘的人很少。
“如果實在聘不到，生活老師的工作就只能由任課老師分擔(dān)�！背蓜傉f，不少學(xué)校老師配備不齊，一些老師承擔(dān)著2~4門課程，光是上這些課就已經(jīng)超負(fù)荷了，他們早上要看學(xué)生的早自習(xí)，晚上要看晚自習(xí)，學(xué)生回宿舍了還要監(jiān)督他們睡覺。在江西馬回嶺中學(xué)，許多老師不得不周一至周五都住在學(xué)校的集體宿舍。
教師的時間和精力投入到了很多瑣事上，不少寄宿制學(xué)校的教育質(zhì)量很難保證�！霸谏轿�，一些寄宿制學(xué)校的學(xué)生開始向私立學(xué)校分流”，陳
說，很多家長就是覺得寄宿制學(xué)校的教育質(zhì)量較差。
為了安全學(xué)生多被“圈養(yǎng)” 不少孩子存在心理問題
在寄宿制學(xué)校中，最讓調(diào)研者揪心的是學(xué)生。
“在我看來那就是大山中間的一個大坑，我怎么也無法想象這里還能有學(xué)校，還有那么多小學(xué)生每天生活、學(xué)習(xí)在這里�！痹谏轿鞔兛�，陳
見到的第一所小學(xué)就讓她心里很不是滋味。她走訪的全是寄宿制小學(xué)，很多寄宿制小學(xué)座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨。
孩子們從學(xué)校到家都要“翻山越嶺”，“這么遠(yuǎn)的山路，孩子們來來回回只能走著”，陳
說，有的孩子回一次家得走幾個小時。
學(xué)生的安全問題最讓人擔(dān)心。
學(xué)校不可能再派出人手負(fù)責(zé)孩子們在校外的安全，于是寄宿制學(xué)校不約而同的實施了“圈養(yǎng)”。
“千萬不能‘放’”，一位縣教育局的人士說，否則出了問題學(xué)校和教育局都擔(dān)不起這個責(zé)任。
在這個“方針”指引下，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生一天的時間被安排得極為緊湊。除了正常上課的時間外，早、晚自習(xí)的時間也被延長。
長時間的封閉、高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)再加上較少的家庭溝通，不少孩子的心理存在著不同程度的問題。
鄧宇虹很難忘記一位校長跟她講起的事情：一次，這個校長走進(jìn)一間宿舍，里面所有的孩子都在大聲嚎哭，一問才知道，當(dāng)?shù)赜袀�習(xí)俗叫“哭夜”，如果村里有人去世，大家都會哭。孩子們是在模仿這種習(xí)俗。
“雖然孩子們說是一種游戲，但其實也是他們情感的一種宣泄�！编囉詈缯f。
“目前，我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校在投入、管理、師資、辦學(xué)條件等方面困難重重�！背蓜傉f，“一刀切”推廣這種辦學(xué)模式也不免有“運動式”急躁冒進(jìn)的嫌疑，“但是，現(xiàn)在不是我們花力氣討論這種做法對錯的時候，因為，寄宿制學(xué)校已經(jīng)是一個客觀存在的現(xiàn)實，有成千上萬的農(nóng)村孩子就在那里讀書，因此，如何解決寄宿制學(xué)校眼前的生存困境才是亟待我們解決的問題�！� |