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“玻璃門”，看得見，進(jìn)不去；“彈簧門”，撞上去，彈回來……
“在政策上幾乎找不出一條限制民間資本的，但是實際執(zhí)行過程中到處都有限制的措施”，這種狀況該徹底改變了！
進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍的具體措施即將出臺。權(quán)威人士向記者透露，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)要求，相關(guān)部委將依據(jù)各自職能分工，分別拿出具體措施。
據(jù)透露，國家發(fā)改委將出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見》作為指導(dǎo)性文件，細(xì)化拓寬民間投資的操作。其后，央行和銀監(jiān)會將制定相關(guān)金融政策；財政部制定稅收優(yōu)惠政策；工信部將制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。有關(guān)部委將合力掃清拓寬民間投資道路上的障礙。
期盼配套細(xì)則盡快出臺
事實上，有關(guān)官員、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，民間資本進(jìn)入許多行業(yè)已經(jīng)沒有制度上的障礙了，重要的在于要有可操作的細(xì)則。中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋向記者表示，“目前大家對拓寬民間投資的期盼，主要在于政策的落實力度和具有可操作性的細(xì)則�！�
早在2005年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）就明確提出：“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制�！�
受金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，我國中小企業(yè)經(jīng)營受到?jīng)_擊。為此，去年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“國29條”）。這是繼“非公36條”后又一條促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大政策，是對“非公36條”的補(bǔ)充和完善。
但相關(guān)政策因措施不夠細(xì)化且操作性不強(qiáng)，激活民間資本的動力顯得不足。從全國工商聯(lián)調(diào)研的情況來看，民營企業(yè)家也對已經(jīng)出臺的有關(guān)政策措施能否得到真正貫徹落實更為關(guān)注。
發(fā)改委副主任穆虹稱，鼓勵民間投資的一些政策是好的，但部分政策措施沒有完全落實到位。這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)思想和職能的轉(zhuǎn)變，在出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施時及時制定和公開政策細(xì)則，切實提高政策措施的規(guī)范性、可操作性和透明度。
相關(guān)人士向記者透露，國家發(fā)改委年內(nèi)有望出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見》。此外，工信部中小企業(yè)司司長王黎明此前也向記者表示，支持民間投資的相關(guān)配套細(xì)則將在年內(nèi)推出。
破除有形無形的門檻
各種有形無形的門檻也是制約民間投資的因素。一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和物流等行業(yè)，一直以來都是民營企業(yè)家希望有所突破的領(lǐng)域。
全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說，自“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺以來，民間投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，“然而，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)面前還有一些看得見卻進(jìn)不去的‘玻璃門’，或進(jìn)去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’”。
王黎明也認(rèn)為：“客觀上說，在政策上幾乎找不出一條限制民間資本的，但是實際執(zhí)行過程中到處都有限制的措施�！蓖趵杳髡f，有些行業(yè)已經(jīng)完全放開了，包括鐵路、金融、文化產(chǎn)業(yè)等，但是在執(zhí)行過程中卻存在很多困難。
“銀行法明確規(guī)定1億元以上資本可以辦區(qū)域銀行，3億元以上資本可以申辦銀行，但誰給你批？不知道�！蓖趵杳髡f。
隨著準(zhǔn)入門檻有所放開，其他無形門檻也必須真正打破，民間資本才有望全方位進(jìn)入。據(jù)透露，發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見》中將提出，允許民間資本進(jìn)入國家法律法規(guī)未明確禁止的所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，政府確立的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明。
《意見》內(nèi)容還包括，通過行業(yè)管理體制改革、股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標(biāo)、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、建立合理的定價和收費補(bǔ)償機(jī)制，制定優(yōu)惠的稅收政策以及政府補(bǔ)貼政策，努力破除行業(yè)壟斷，擴(kuò)大投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，為民間投資掃除障礙。
可以期待，《意見》將是對國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)精神的細(xì)化，將進(jìn)一步明確推進(jìn)體制改革、健全收費補(bǔ)償機(jī)制、實行政府補(bǔ)貼和政府采購等操作性政策，以及破除民間投資準(zhǔn)入門檻、“玻璃門”、“彈簧門”等有關(guān)細(xì)則。
信貸支持有望落實
投資成本和風(fēng)險過高也是民間投資渠道難以拓寬的一個重要原因。廣東鑫泰科技集團(tuán)有限公司一位郝姓副總經(jīng)理向記者表示，“投資一個項目，所有股東都要連帶擔(dān)保貸款，要把房產(chǎn)等抵押上，但是小股東并不參與經(jīng)營管理，為了很小比例的股份就把自己的財產(chǎn)都壓上，風(fēng)險太大了�！�
另一方面，企業(yè)要向銀行貸款，要付給擔(dān)保公司3%的擔(dān)保費，還要提前付給擔(dān)保公司貸款金額的20%-30%作為押金，“要是擔(dān)保公司關(guān)門了，企業(yè)的風(fēng)險不是更大了？”他給記者算了一筆賬，假設(shè)企業(yè)要貸款500萬元的款，扣掉擔(dān)保費和預(yù)支款項，拿到手的只有大約300萬元，“這樣成本也太大了�！�
他認(rèn)為，如果要拉動民間投資，就一定要改善金融體系，建立起信用體系，企業(yè)貸款靠信用，而不是靠押金和高額擔(dān)保費。
24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將從信貸上給予民間投資支持。銀監(jiān)會主席劉明康近日也指出，要盡快消除一切限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙。加大對小企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者的信貸支持力度，落實小企業(yè)信貸的財稅優(yōu)惠政策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，中小企業(yè)、民間投資、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)、新能源等都有可能成為今年貸款支持的重點。 |