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國(guó)務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，引導(dǎo)民資進(jìn)入交通電信能源等領(lǐng)域。對(duì)此，全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻昨日接受記者采訪時(shí)表示，此次中央決策再次吹響了民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的號(hào)角，但民資要進(jìn)入壟斷行業(yè)需采取五大強(qiáng)有力措施，其中包括暢通民間投資融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)。
三原因?qū)е旅褓Y難入壟斷行業(yè)
據(jù)介紹，雖然2005年國(guó)務(wù)院公布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但目前民資進(jìn)入狀況依然不太理想。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)私營(yíng)控股投資在金融業(yè)僅占9.6%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)僅占7.5%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)僅占6.6%，許多領(lǐng)域國(guó)有資本仍然一股獨(dú)大。
辜勝阻分析指出，當(dāng)前，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)存在三個(gè)方面的原因：一是行業(yè)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在多重障礙，民間資本“不能進(jìn)入”。同時(shí)，準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙。二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵(lì)不足，民間資本“不想進(jìn)入”。三是投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)較高，民間資本“不敢進(jìn)入”。如由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，民間投資往往會(huì)遭受投資中斷風(fēng)險(xiǎn)和侵權(quán)損失，投資者利益保障存在較大困難。
五措施掃清民資進(jìn)入障礙
“擴(kuò)大民間投資是構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的重要途徑�！惫紕僮鑿�(qiáng)調(diào)說(shuō)，當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)造條件讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。就具體政策而言，他認(rèn)為應(yīng)該采取五大強(qiáng)有力的措施。
一要降低壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘。如要盡快改革和清理制約民間投資準(zhǔn)入的法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻；要簡(jiǎn)化審批程序，出臺(tái)《引導(dǎo)民間資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，在目錄范圍內(nèi)逐漸由審批制向備案制過(guò)渡。
二要加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。包括加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步消除行政性壟斷；加快國(guó)企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開放，推進(jìn)投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化，加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法力度。
三要暢通民間投資融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)。包括要不斷壯大創(chuàng)業(yè)板規(guī)模，發(fā)展新“三板”市場(chǎng)，建立多層次債券交易市場(chǎng)體系，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，以及建立各行業(yè)公共投資基金等。四要加大財(cái)稅扶持，提高投資收益，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。五要優(yōu)化投資服務(wù)，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，降低民營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)后，和國(guó)資應(yīng)該是互利共生的關(guān)系。民間資本的進(jìn)入既可以通過(guò)“鯰魚效應(yīng)”提高國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又可以通過(guò)分工協(xié)作促進(jìn)國(guó)企資源的優(yōu)化配置。 |