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各地爭相出臺區(qū)域或城市發(fā)展規(guī)劃的做法，開始受到環(huán)保和規(guī)劃部門的質(zhì)疑。
6日上午，在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會主辦的“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”沙龍上，有專家明確表示，一些地區(qū)爭相給自己戴上“特色”發(fā)展的帽子，并想方設(shè)法上升為國家戰(zhàn)略，盲目發(fā)展的結(jié)果必然會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)帶來更大的壓力。
據(jù)專家稱，一些地區(qū)制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并爭取獲得國家批準(zhǔn)，這已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳌?BR> 記者查詢了一份去年出臺的某地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)在長達(dá)48頁的規(guī)劃文本中，涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的文字只有區(qū)區(qū)的三段，且說法籠統(tǒng)。
“如何從環(huán)境保護(hù)的角度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確是一個大難題�！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說。
曾參與幾個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制訂的中科院地理所經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠認(rèn)為，我國在區(qū)域發(fā)展方面一直存在的最大誤區(qū)就是，各地都把經(jīng)濟(jì)增長作為區(qū)域發(fā)展的首選甚至是唯一目標(biāo)。
“這就必然導(dǎo)致各級地方政府把做大GDP作為中心工作，忽視當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，盲目開發(fā)建設(shè)�！睆埼闹艺f。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員劉云中認(rèn)為，由于各方面原因，中國區(qū)域發(fā)展存在著較大的不平衡性。制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實質(zhì)上是“非均衡戰(zhàn)略”，即在特定的空間范圍內(nèi)，在一定的歷史時期，營造有別于其他地區(qū)的政策環(huán)境，吸引其他地區(qū)資金、人才和技術(shù)向該地區(qū)聚集，通過聚集效應(yīng)的發(fā)揮，促進(jìn)這一地區(qū)的發(fā)展。
“但是，其結(jié)果是以一種政策不平等代替另一種政策不平等�！眲⒃浦姓J(rèn)為，這必將導(dǎo)致地區(qū)之間的政策攀比和國家政策在空間上的細(xì)碎化，致使每一個地區(qū)都感到中央在政策方面有負(fù)于自己。
劉云中說，在存在相對獨立的利益的情況下，地區(qū)之間進(jìn)行競爭是一種正�，F(xiàn)象。但目前一些地方之間的競爭已經(jīng)突破了應(yīng)有的“底線”，陷入了惡性競爭的泥潭。
劉云中列舉了三個方面的表現(xiàn)：為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件，包括向外資提供價格低廉的土地和其他自然資源，降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和在勞資關(guān)系的處理中偏袒資本一方;為保護(hù)本地勞動力市場，對外地勞工采取歧視性的就業(yè)政策;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面以鄰為壑，一些地方無視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對毗鄰地區(qū)的影響，以犧牲毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量換得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。 |