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“這次調(diào)查，主要是針對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)而進(jìn)行的；特別是縣級(jí)市的國(guó)資監(jiān)管，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)�！�5月3日，一位接近國(guó)資委的權(quán)威人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
該人士稱(chēng)，“由于省級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管工作基本到位，所以這次調(diào)查的重點(diǎn)將是地、縣級(jí)市的國(guó)有資產(chǎn)。調(diào)查結(jié)束后，國(guó)資委將對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。”
此前于4月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向各省市國(guó)資委下發(fā)通知，要求針對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查�！暗厥袊�(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管？”這些問(wèn)題早幾年一度困擾國(guó)資委�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》從國(guó)資委有關(guān)人士處了解到，經(jīng)過(guò)這次調(diào)查之后，這些問(wèn)題有望得到解決。
將設(shè)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的這份調(diào)查問(wèn)卷共分3個(gè)部分，包括省級(jí)國(guó)資監(jiān)管、地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管以及縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。其中，重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象為地市、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管情況。
針對(duì)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管，調(diào)查問(wèn)卷僅要求提供2009年度監(jiān)管企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，如資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入、凈利潤(rùn)、上繳稅金等項(xiàng)目。
針對(duì)地市、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管，則分為兩大方面進(jìn)行調(diào)查：1）是否單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu);2）未單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本情況。此外，調(diào)查問(wèn)卷還要求，如果不是單獨(dú)成立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還需要說(shuō)明是否與其他單位合署辦公等基本情況。
據(jù)了解，目前各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，一些地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還不適應(yīng)新體制；另一方面，在多數(shù)縣級(jí)市，國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位不明確，與地方國(guó)企的關(guān)系還沒(méi)有完全理順。
對(duì)于建立中央、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)國(guó)資監(jiān)管框架的問(wèn)題，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育博士表示，“縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)很龐大，如果不設(shè)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，難以對(duì)其進(jìn)行管理�！�
“這次摸底調(diào)查之后，國(guó)資委將進(jìn)一步推動(dòng)地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，同時(shí)進(jìn)一步明確其監(jiān)管定位。但是，目前只有一部分縣級(jí)市設(shè)立了獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)�！鄙鲜鼋咏鼑�(guó)資委的權(quán)威人士對(duì)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
關(guān)于上述問(wèn)題，實(shí)際上中央和地方的意見(jiàn)并沒(méi)有統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直在堅(jiān)持探索，如何在全國(guó)實(shí)行地縣級(jí)國(guó)資的“垂直監(jiān)管”，但是這一計(jì)劃一度遭遇當(dāng)?shù)卣块T(mén)的阻力。梅新育解釋稱(chēng)，“經(jīng)過(guò)最近幾年的努力，地方有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始逐漸接受中央國(guó)資委的垂直監(jiān)管�！�
另?yè)?jù)有關(guān)國(guó)資監(jiān)管研究專(zhuān)家介紹，盡管省級(jí)國(guó)資改革進(jìn)展順利，但是地縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的改革目前處于“無(wú)序化狀態(tài)”。其中的關(guān)鍵原因在于，對(duì)于建立中央、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)國(guó)資垂直監(jiān)管架構(gòu)，目前進(jìn)展緩慢。
梅新育指出，國(guó)資委此次摸底調(diào)查的核心涉及兩大方面：一是地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立；二是縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立。如果解決了這些問(wèn)題，才能建立有效的垂直監(jiān)管架構(gòu)。
地方國(guó)有資產(chǎn)重組將啟
“實(shí)際上，這次摸底調(diào)查只是國(guó)資委2010年工作計(jì)劃中的一部分，后續(xù)工作還很多�！鄙鲜鼋咏鼑�(guó)資委的權(quán)威人士表示。更早前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2月8日發(fā)布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管2010年工作計(jì)劃》透露，上半年將制訂《指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施辦法》。
“國(guó)資委這次調(diào)查很可能是為下一步推動(dòng)地方國(guó)有資產(chǎn)重組做鋪墊。”北京偉博律師事務(wù)所執(zhí)行主任李偉民律師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是國(guó)資委沒(méi)有公布具體的重組思路，因?yàn)?010年時(shí)機(jī)還不成熟。
據(jù)了解，盡管《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國(guó)有資產(chǎn)管理的法律框架，但是從中央到地方，國(guó)有資產(chǎn)仍處于多部門(mén)分頭監(jiān)管的局面。
“國(guó)家政策已經(jīng)明確由國(guó)資委統(tǒng)一歸口監(jiān)管地方國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資委2010年的工作重點(diǎn)是將這一政策向地縣級(jí)推進(jìn)，一旦完成這一任務(wù)，接下來(lái)國(guó)有企業(yè)的重組將會(huì)啟動(dòng)�！崩顐ッ裰赋�。 |