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國(guó)家發(fā)改委正在加快成品油定價(jià)機(jī)制建設(shè)。日前，在中石化的中期業(yè)績(jī)會(huì)上，中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王新華對(duì)外透露，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)實(shí)施一年多的成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行檢訂，“相信該機(jī)制將會(huì)逐步走向市場(chǎng)化”。
“雖然這是利好消息，但現(xiàn)在需要的還是更切實(shí)的行動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單口號(hào)。”昨日，在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)，中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生表示，“換一種思維方式，這也在一定程度上反映了中石化與國(guó)家發(fā)改委間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。”
效果已有
事實(shí)上，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲已久。今年1月28日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍表示，2010年國(guó)家發(fā)改委將對(duì)油價(jià)管理辦法有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，并將以相應(yīng)的方式征求社會(huì)意見。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國(guó)也建議，縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)間隔時(shí)間至10天，并將一定區(qū)間調(diào)價(jià)權(quán)下放石油企業(yè)，適當(dāng)提高國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油價(jià)格。
這些建議所針對(duì)的，都是目前市場(chǎng)上執(zhí)行的去年5月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。這其中最核心的內(nèi)容是，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。不過(guò)，自新政實(shí)施以來(lái)的每次油價(jià)調(diào)整，或每次臨近調(diào)價(jià)窗口，市場(chǎng)上都會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。甚至在不少人看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)價(jià)“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。
“國(guó)家發(fā)改委其實(shí)一直在推進(jìn)成品油機(jī)制建設(shè)，而且我國(guó)目前試行總體效果還不錯(cuò)�！弊蛉�，曾參與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)討論會(huì)的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“首先，與橫向的電價(jià)改革相比，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制已相對(duì)市場(chǎng)化；其次，雖然部分行業(yè)和消費(fèi)者受較大影響，但總體上還是能為各方所接受，比如兩大石油巨頭保持著較好盈利，成品油價(jià)格戰(zhàn)也在積極進(jìn)行�！�
繼續(xù)改進(jìn)
不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，該《辦法》還存在諸多模糊的地方。定價(jià)機(jī)制不夠透明，即國(guó)內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)兩項(xiàng)指標(biāo)不明確就廣為市場(chǎng)人士詬病，此外對(duì)參照系問(wèn)題，即到底是按怎樣的國(guó)際原油標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行4%的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存有爭(zhēng)議。
“確實(shí)有需要改進(jìn)的地方�！绷植畯�(qiáng)坦承，首先可以適當(dāng)縮短4%的幅度，這樣才能讓市場(chǎng)更為靈敏地反映國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)；其次縮短調(diào)價(jià)時(shí)間，可將原先的22天縮短至10天左右；再次，在成品油的消費(fèi)環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，但目前操作難度較大。
崔新生則建議，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在其實(shí)更需要解決的是策略性問(wèn)題，即在成品油定價(jià)機(jī)制改革中，確定先改什么，后改什么�！案匾氖庆`活性�！彼f(shuō)，第一，不能生搬硬套地參照其他國(guó)家的定價(jià)機(jī)制，只能借鑒；第二，要靈活反映國(guó)際原油市場(chǎng)變化，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定盡量能照顧到各方利益的定價(jià)機(jī)制。
而對(duì)于透明化問(wèn)題，林伯強(qiáng)說(shuō)，“暫時(shí)還難以處理。因?yàn)樘^(guò)透明，很容易導(dǎo)致投機(jī)，反而對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革造成負(fù)面影響。”
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010年-2015年中國(guó)成品油市場(chǎng)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》則指出，雖然我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)不可能完全接軌，但定價(jià)機(jī)制可以“接軌”。該報(bào)告同時(shí)指出，成品油價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化是“不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)”，成品油定價(jià)細(xì)則的公開、透明則是“消費(fèi)者共同的期待”。雖然定價(jià)機(jī)制透明之后容易出現(xiàn)囤積投機(jī)行為，但這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的情況，且在目前不透明的成品油定價(jià)機(jī)制面前，囤積投機(jī)行為也一樣存在。 |