|
黨的十七大報告把“推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理”作為當前和今后一個時期加快社會建設的重要內(nèi)容。地處懷柔腹地和首都規(guī)劃兩軸兩帶多中心東部發(fā)展帶上的北房鎮(zhèn)，從2006年起，就在懷柔區(qū)委、區(qū)政府的支持指導下，率先嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務體系，在服務理念、服務方式、服務內(nèi)容、服務機制等方面做出了深化管理體制改革，建設服務型政府的成功實踐……
這里，沒有“零就業(yè)”家庭
就業(yè)問題、特別是農(nóng)民就業(yè)問題，始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的難點和重點，而北房鎮(zhèn)建立和實施的農(nóng)民就業(yè)體系，正在對這一難題做出最好的詮釋。
北房鎮(zhèn)共有勞動力10505人，從2004年以來，就業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三年達到90%以上，而非農(nóng)戶就業(yè)率達到94.9%。去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入10098元，其中工資性收入占65%。也就是說，大部分收入可以按時領取，數(shù)量能夠得到保證。在北房鎮(zhèn)，沒有“零就業(yè)”家庭，每戶至少有一個勞動力就業(yè)，人均純收入連續(xù)五年以15%的速度遞增。
北房鎮(zhèn)就業(yè)的整體狀況，呈現(xiàn)出三個重要特點：勞動就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)領域日趨合理，就業(yè)收入不斷增長。
 |
|
北房鎮(zhèn)綜合服務中心 |
北房鎮(zhèn)的就業(yè)形勢為什么會這樣喜人？原來，早在2005年初，北房鎮(zhèn)就建立了以鎮(zhèn)就業(yè)服務中心、村就業(yè)服務站和就業(yè)服務員為主的“三級”服務網(wǎng)絡建設，把就業(yè)服務的鏈條延伸到每家每戶。
作為“三級”服務網(wǎng)絡的基點，鎮(zhèn)就業(yè)服務中心負責全鎮(zhèn)就業(yè)工作，包括指導協(xié)調(diào)村級就業(yè)服務站，建立勞動力基本情況檔案庫、建立和維護就業(yè)信息服務網(wǎng)站、政策咨詢、勞動力登記和管理、培訓、就業(yè)推介等工作。村就業(yè)服務站作為服務網(wǎng)絡的“結(jié)點”，負責鎮(zhèn)村就業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通，包括組織培訓和就業(yè)洽談會，傳遞信息、宣傳等工作。就業(yè)服務員是“三級”服務網(wǎng)絡的“觸角”，主要負責政策宣傳、信息發(fā)布、工作調(diào)研、勞動力跟蹤等，每50戶聘請一名。這樣，已聘請的115名就業(yè)服務人員，工作范圍覆蓋了全鎮(zhèn)6000多戶家庭，形成了鎮(zhèn)、村、戶三級聯(lián)動的網(wǎng)絡式就業(yè)機制。
近年來，北房鎮(zhèn)每隔半年就要對全鎮(zhèn)勞動力狀況進行全面調(diào)查，建立完善了三個檔案，九本臺賬。即農(nóng)村勞動力培訓檔案、家庭收入、零就業(yè)家庭檔案和城鎮(zhèn)勞動力求職臺賬、檔案轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入臺賬、農(nóng)村富余勞動力求職、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、殘疾人員、城鎮(zhèn)低保失業(yè)人員臺賬。
配合以“網(wǎng)絡”帶就業(yè)，北房鎮(zhèn)還以培訓保就業(yè)。以“考證書、能上崗、干得長”為目標的就業(yè)培訓，是北房鎮(zhèn)黨委“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、就業(yè)安民”、切實為民辦實事的一個縮影。每年年初，鎮(zhèn)有關部門根據(jù)社會需求和企業(yè)用工信息，制定出年培訓大綱，再按農(nóng)時季節(jié)和行業(yè)特點排出詳細計劃，開展“訂單式”、“儲備式”等各種針對性強、適應性好、技能含量高的培訓。同時，加大對已就業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)崗技能培訓，實現(xiàn)一人多能。
比如，對18至25周歲有一定文化基礎的進行中高等級技能的培訓，就屬“儲備式”，著眼于被培訓者中長遠的職業(yè)需求。
而對26至30周歲的中青年勞動力進行初中級簡易工種培訓，屬于“訂單式”，與周邊就業(yè)市場需求對接，培訓合格可直接上崗。
2003年至今，五年內(nèi)，北房鎮(zhèn)已為紅星酒廠、卓上工藝飾品有限公司等單位開展定單定崗式培訓班10期，舉辦電焊、計算機、廚師等儲備式培訓班55期，為“4050”人員舉辦編制刺繡等培訓班22個，累計培訓2108人次。
每年，北房鎮(zhèn)都要在財政預算中列出專項資金，用于勞動力就業(yè)、培訓、獎勵等各項費用的開支，以獎勵或買斷簡單崗位促就業(yè)。
這些開支，主要用于獎勵招用本鎮(zhèn)人員的企業(yè)，買斷轄區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)的簡單崗位，安排“4050”人員就業(yè)，獎勵為促進就業(yè)做出突出貢獻的先進單位和先進個人，獎勵自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)者。2006年是70萬元，今年預計增長10%。
為幫助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)，鎮(zhèn)政府在市區(qū)兩級獎勵政策外，又出臺了多項獎勵政策，設立了就業(yè)服務獎勵基金，不僅將“零就業(yè)家庭”就業(yè)情況與各村年終考核掛鉤，還對介紹、招收零就業(yè)家庭人員的中介公司、用人單位給以獎勵。對從事個體經(jīng)營的零就業(yè)家庭成員給以獎勵。
鎮(zhèn)政府還特意組織零就業(yè)家庭洽談會，僅2006年就組織招聘會15場。
尤其值得稱道的是，北房鎮(zhèn)實施的政府公共就業(yè)工程，與環(huán)境整治、綠化、環(huán)保等公共事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，他們出資60萬元組建的綠化、保潔、就業(yè)信息員隊伍，全部錄用鎮(zhèn)域內(nèi)“零就業(yè)家庭”人員、“4050”人員、低保人員及困難邊緣人員和有勞力殘疾的人員。
目前，全鎮(zhèn)已投入資金173.36萬元，開發(fā)公益性就業(yè)崗位276個，其中錄用低保邊緣人員227人，低保人員32人，殘疾人員17人。
今年，北房鎮(zhèn)通過完善社保網(wǎng)絡建設，提高服務質(zhì)量，千方百計解決農(nóng)民就業(yè)。共安排勞動力就業(yè)566人，培訓610人，將原有53戶“零就業(yè)家庭”中的70名勞動力全部安排就業(yè)。
完善暢通的就業(yè)網(wǎng)絡運作和信息提供，因需因人的到位培訓，逐年遞增的資金保證，從多角度促進了農(nóng)民就業(yè)體系的高效良好運行，使北房鎮(zhèn)的就業(yè)工作出現(xiàn)了數(shù)量增加與素質(zhì)提高并重、安排就業(yè)同主動創(chuàng)業(yè)互動、政府牽頭與社會廣泛參與的可喜局面，實現(xiàn)了就業(yè)工作從重點突破到全面覆蓋、從點到面到系統(tǒng)、到不斷提高儲備全鎮(zhèn)勞動力整體素質(zhì)的工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
生活，因關愛而改變
當朱秋伶從北房鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長雷杰手中接過裝有3000元社會救助金那沉甸甸的信封后，眼睛濕潤了。
43歲的朱秋伶是北房鎮(zhèn)宰相莊村的村民。原本幸福的三口之家卻被女兒重病后的去世徹底摧毀，經(jīng)受不住失去愛女的打擊，朱秋伶病到了，家里債臺高筑，困難時刻，他向救助基金會提出了申請……
朱秋伶顯然不是北房鎮(zhèn)救助基金唯一的受惠者。
大羅山村的袁振生去年得了腦血栓，讓本來困難的家庭舉步維艱，鎮(zhèn)社會救助基金及時為他送去救助金，將他妻子安排到村里做保潔員，使全家人的生活出現(xiàn)明顯改善。
南房村一村民的妻子因患病失去勞動能力，高額的醫(yī)療費用讓本不富裕的家庭生活更加困難，當鎮(zhèn)領導把救助金送到家時，他激動地說，這真是雪中送炭啊。
去年9月，北房鎮(zhèn)成立了由政府投入和社會資助籌集而成的社會救助基金會，由政府、企業(yè)、社會共同參與捐贈，救助對象為鎮(zhèn)域內(nèi)遭遇突發(fā)性不可抗拒重大事件的家庭。目前，社會救助基金已發(fā)放36000元，已有9個家庭的33位群眾受益。
實際上，作為公共服務體系建設的主要內(nèi)容，建立社會救助基金僅僅是北房鎮(zhèn)救助弱勢群體的一項輔助工作而已。除幫助有勞動能力的弱勢人員實現(xiàn)就業(yè)外，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還通過建立最低生活保障制度、提高養(yǎng)老保險覆蓋率、開辦“溫馨家園”等方式建立了長期與應急相結(jié)合的社會救助機制。
根據(jù)居民和農(nóng)民收入水平、人均年可支配收入等狀況，北房鎮(zhèn)構建了社會低保標準調(diào)整體系。他們將家庭經(jīng)濟收入核定的內(nèi)容項目進一步細化，建立完善低保工作，評議、復議、評審機構，形成兩級入戶調(diào)查、兩級評議、兩榜公布、三級監(jiān)督的管理制度。鎮(zhèn)里建立了弱勢群體幫扶機制，建立了殘疾人、低保戶、五保戶檔案，有專人定期上門拜訪，分類救助，真正實現(xiàn)低保對象的動態(tài)管理。
目前，已調(diào)整增加低保對象17人，清退不合格低保2人，共有327戶得到了按低保標準實施的差額補貼，年發(fā)放補貼資金90余萬元。
北房鎮(zhèn)對低保及困難家庭子女的關愛同樣無微不至，在義務教育外的高中、職高階段，給予生活補助；考取大學后，給以特殊獎勵；對沒能繼續(xù)升學的初中、高中生，則組織他們參加職業(yè)教育和技術培訓，為就業(yè)奠定基礎。
為提高養(yǎng)老保險覆蓋率，鎮(zhèn)政府從加大宣傳力度入手，鼓勵農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險。在現(xiàn)有年5萬元鎮(zhèn)級財政投入引導資金的基礎上，今年又制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險獎勵補貼政策，以每年至少20%的遞增比例加大資金投入，逐步提高養(yǎng)老保險覆蓋率。今年有1074人參加了養(yǎng)老保險，鎮(zhèn)級補貼資金超過20萬元。鎮(zhèn)政府還加大鎮(zhèn)級資金中對合作醫(yī)療的投入比例，僅2006年，就為醫(yī)保農(nóng)民報銷醫(yī)藥費近120萬元，大大緩解了患病農(nóng)民的生活壓力。
通過完善最低生活保障，提高養(yǎng)老保險覆蓋率和公共衛(wèi)生體系建設，北房鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)初步形成。目前，該鎮(zhèn)投資1380萬、建筑面積3500平方米的北房鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，即將竣工。而17個村級、社區(qū)衛(wèi)生服務站已經(jīng)建成，小病不出村，大病不出鎮(zhèn)，很快將成為現(xiàn)實。
北房鎮(zhèn)注重解決民生問題，不僅十分重視解危濟困、扶老助幼、安排社會保險等每一工作細節(jié)，且尤以注重把細微的工作與調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展中人與人的關系，提高黨的執(zhí)政地位、密切黨員干部與群眾的魚水關系作為第一要務。
去年，在北房鎮(zhèn)扎扎實實開展的“四民”活動中，53名鎮(zhèn)機關干部與65戶困難群眾結(jié)成了幫扶對子，他們走進家庭、走上地頭、走進醫(yī)院……，為群眾分憂解難，送錢送藥送物送信息，和困難群眾共同開發(fā)致富途徑。短短半年，在鎮(zhèn)黨委書記的率先示范下，干部們從自己收入中拿出的幫扶款就是2萬余元，這樣，群眾在解困時不忘致富，干群關系也更為融洽。
為解決全鎮(zhèn)殘疾人致富增收問題，北房鎮(zhèn)啟動了殘疾人花生種植及深加工項目基地，納入統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一補貼、統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”扶持體系，讓種植花生的殘疾家庭穩(wěn)定增收，得到真正實惠。
和農(nóng)民就業(yè)體系一樣，健康運行的北房鎮(zhèn)長效社會保障服務體系，正在全面增加和諧因素，最大限度地激發(fā)了群眾的創(chuàng)造活力，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的“大社會”管理格局，它就像春風化雨，把黨和政府的關愛和溫暖送到千家，為解決民生問題創(chuàng)造著良好的生存發(fā)展環(huán)境，調(diào)整著新的財富分配和權益關系。
可貴的“3+N”模式
無論是農(nóng)民就業(yè)體系，還是社會保障服務體系，都是北房鎮(zhèn)日趨完善的公共服務體系，即“3+N”模式系統(tǒng)工程的一個重要部分，也是北房鎮(zhèn)建設服務型政府、改革行政管理體制的必然選擇。
2006年，北房鎮(zhèn)對群眾的基本服務需求進行了深入調(diào)查，依照需求改變服務模式，建立起了100%覆蓋轄區(qū)內(nèi)服務對象的公共服務體系。出臺了《關于構建公共服務體系的實施方案》，并初步確定為“3+N”模式，“3”即就業(yè)服務體系、社會保障服務體系、日常服務體系，“N”包括公共財政體制、社會治安防控服務體系等。同時建立了公共服務體系任務分解臺賬，明確了各項具體工作的分管領導和責任人，確定了工作時限。根據(jù)實施意見還制定了具體的實施細則。
“3+N”模式的公共服務體系，服務內(nèi)容主要以民生為重點，解決群眾生產(chǎn)、生活息息相關的問題。如農(nóng)民就業(yè)，增收致富，生活水平提高等，而就業(yè)服務體系被列為公共服務體系的第一要務。該服務體系建設主要包括：完善鎮(zhèn)就業(yè)服務中心、村就業(yè)服務站和就業(yè)服務員“三級”服務網(wǎng)絡建設，開發(fā)公益性崗位解決就業(yè)困難人員就業(yè)，保障就業(yè)培訓與獎勵專項支出等內(nèi)容，使全鎮(zhèn)就業(yè)率和質(zhì)量上升到新臺階。
社會保障體系以解決低保、弱勢群體困難群體幫扶、救助為重點，通過建立鎮(zhèn)級救助基金、加大鎮(zhèn)財政投入，逐步提高社會保障的覆蓋率。
日常服務體系則通過雙向互動等方式，使綜合服務中心的服務功能、入?yún)^(qū)企業(yè)日常服務機制、司機矛盾調(diào)處制度、流動人口服務機制等進一步完善，服務領域不斷拓寬，為群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
而公共財政體制由社會救助基金和就業(yè)專項基金組成。去年，北房鎮(zhèn)用于社會事業(yè)的資金260萬元，占財政支出的8%，今后，每年將增加10%用于公共服務項目。
就像是“一把鑰匙打開了千把鎖”，北房鎮(zhèn)“3+N”社會公共服務體系的建立，拓寬了服務領域，強化了服務機制，提高了服務水平，有效地推進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
“3+N”公共服務體系的建立，進一步優(yōu)化了鎮(zhèn)域發(fā)展環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展，探索出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建和諧社會的有效模式，使鎮(zhèn)域內(nèi)的家庭和企業(yè)都成為公共服務的受益者，群眾就業(yè)充分，生活水平提高，安全感、歸屬感增強，矛盾及時化解，群眾生活水平穩(wěn)步提高。
近年來，北房鎮(zhèn)先后獲得國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)等多項榮譽稱號。如今，走進北房鎮(zhèn)，花香草綠樹茂，橫平豎直的寬廣街衢干凈整潔，到處洋溢著融洽的幸福與和諧，全身心都可以感受“水碧藍天凈，風和鳥不驚”的田園生活，感受全國當之無愧重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展腳步：建設工地，裝飾一新的住宅樓已經(jīng)封頂竣工；工業(yè)園區(qū)，企業(yè)技改擴建項目紛紛投產(chǎn)……北房鎮(zhèn)不僅環(huán)境優(yōu)美，新農(nóng)村建設更是碩果累累。
迄今為止，全鎮(zhèn)引進實體企業(yè)86家，吸引資金29億元，形成了以都市型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，預計今年可實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入21億元，農(nóng)村經(jīng)濟純收入1.74億元，工業(yè)產(chǎn)值12億元，工業(yè)收入11.76億元。實現(xiàn)財政收入2670萬元，農(nóng)民人均純收入10915元。
北房鎮(zhèn)建設“3+N”社會公共服務體系的建立，也促進了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作令人矚目的“五個轉(zhuǎn)變”。即：管理體制改革由合并科室、壓縮編制向提高政府工作效能，為企業(yè)、單位和群眾提供便捷、周到服務轉(zhuǎn)變；政府職能由管理向服務轉(zhuǎn)變；工作機制由部門負責向有機聯(lián)動轉(zhuǎn)變，形成扁平化、協(xié)調(diào)型、聯(lián)動式的工作機制；服務形式由坐等服務向主動上門服務轉(zhuǎn)變，機關工作人員變廳內(nèi)坐等服務為廳外主動服務；服務范圍由重點對象向全員覆蓋轉(zhuǎn)變，就業(yè)服務體系、社會保障服務體系、日常服務體系覆蓋鎮(zhèn)域內(nèi)每一企業(yè)、單位、家庭、個人。
北房鎮(zhèn)的“3+N”公共服務體系建設，為什么能在短期內(nèi)立竿見影、在管理部門和鎮(zhèn)域服務多個領域取得明顯收效？鎮(zhèn)黨委書記趙海軍做了這樣的歸納：方向?qū)�、底子清、基礎好。
首先，在于它的出發(fā)點和落腳點都是解決民生問題，體系涉及的就業(yè)、就學、就醫(yī)、低保、救助、社會矛盾調(diào)處、治安防控等，都是與群眾幸福安康息息相關。只有服務體系的貫徹到位、切實執(zhí)行，鎮(zhèn)域內(nèi)群眾的生活水平和生活質(zhì)量才會得到切實提高。
其次，是它的因地制宜，既符合自身的區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)特征以及現(xiàn)有基礎，也充分征求服務對象需求，符合鎮(zhèn)情、村情。如，在日常服務體系建設中，考慮到經(jīng)緯工業(yè)園企業(yè)較多，建立了定期走訪企業(yè)制度、企業(yè)聯(lián)誼制度和基建項目協(xié)調(diào)等制度，還為企業(yè)職工提供流動人口子女上學、就醫(yī)等一系列服務。而在公共財政體系中，在保障基礎設施投入、常規(guī)開支等一些基本財政支出的同時，撥出了專門資金用于農(nóng)民就業(yè)包括培訓、推介、獎勵等支出。
第三，有著高效廉潔的服務平臺。早在2005年，北房鎮(zhèn)就在全程辦事代理的基礎上，按照“簡化程序、加強服務、促進發(fā)展”的目標，投資300萬元建成了1000平方米的綜合服務大廳。鎮(zhèn)機關各科室、工作人員全部入廳辦公，提供高效便捷的“一門式”服務。
緊接著，又進一步整合成“一辦六中心”(黨政辦公室、財經(jīng)管理服務中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心、社會管理服務中心、黨群事務服務中心、社會矛盾調(diào)處中心)。中心(辦公室)主任由副書記或副鎮(zhèn)長擔任，由中心(辦公室)主任直接協(xié)調(diào)有關事項的辦理。
與此同時，按照辦事高效、內(nèi)部協(xié)調(diào)、服務規(guī)范的工作原則，制定出臺了相應的工作制度和工作標準，建立健全了崗位責任制、服務承諾制、首問責任制等制度，推行引導服務、限時服務等服務，構建了較為完善的服務機制。
除此，還通過政府局域網(wǎng)、網(wǎng)絡資源系統(tǒng)、電子顯示屏、發(fā)放告知卡等手段，向社會公開各服務區(qū)域的服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)等事項，提高了政務信息與辦事流程的公開程度，規(guī)范了服務行為，樹立了良好的機關形象。
而“一辦六中心”的機構設置，使原來“科員-科長-副書記、副鎮(zhèn)長-書記、鎮(zhèn)長”的四級辦事模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M員-主任-鎮(zhèn)長、書記”三級辦事模式，減少了辦事層次。通過內(nèi)部考核、外部評議和制度約束等手段，建立了自我監(jiān)督、專人監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。而集中式、一門式辦公，提高了工作效率，大大方便了辦事人員�！案咝�、透明、精簡、廉潔”的工作平臺，成為公共服務體系必須依賴的最佳載體。
趙海軍書記強調(diào)說，“作為區(qū)委、區(qū)政府體制改革的有機組成，北房鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)村公共服務體系的工作，始終得到了懷柔區(qū)委、區(qū)政府主要領導的關注和支持，他們曾前后多次親臨現(xiàn)場考察調(diào)研、建議指導，并努力為之創(chuàng)造良好的政策管理環(huán)境，讓這一基層政府體制改革中的率先突破和創(chuàng)新得以順利實施�！�
走進北房，走進鎮(zhèn)綜合服務大廳，抬頭，“您來這里辦事就像到家一樣”的溫暖。溫馨且井然有序的工作氛圍，處處體現(xiàn)著工作人員發(fā)自內(nèi)心的承諾——“群眾困難就是我們的工作，企業(yè)需要就是我們的任務”。這里，處處是賓至如歸的熱情服務，處處是精心安排的方便設施，處處是規(guī)范協(xié)調(diào)的服務區(qū)劃，加之高效、快捷、方便的辦公程序，辦事群眾基本可在一個區(qū)內(nèi)順暢辦理完所要求的事項。
北房鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力，源于鎮(zhèn)領導班子的愛民之心和敬業(yè)之志，源于他們堅持創(chuàng)新開拓的拼搏精神。
春意動古鎮(zhèn)，東風催花紅。
我們完全有理由相信，素有“水碧藍天凈，風和鳥不驚”美譽的北房古鎮(zhèn)，一定會迎來自己歷史上最為美麗的春天。 |