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日前，記者在紅色旅游先行一步的江西調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，受地方配套資金短缺、景點門票實行免費(fèi)、區(qū)域協(xié)作點孤線短等一系列問題的困擾，這個省重點打造的部分紅色旅游項目頻頻拉響警報，有關(guān)人士呼吁，如不及時采取措施，可能成為令人尷尬的文化爛尾工程。
立項存在釣魚現(xiàn)象地方配套資金明顯不足
記者最近在贛南部分縣市采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅色旅游的積極性非常高，隨著一處處高品質(zhì)的紀(jì)念館、博物館相繼建成，紅色旅游也被列為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是，與高漲的發(fā)展熱情形成鮮明對照的是，由于地方財政配套資金投入嚴(yán)重不足，有些項目陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。
以紅都瑞金的“中央革命根據(jù)地紀(jì)念館”為例，該館總投資8200萬元，其中中央各部門撥付資金為3900萬元，其余一大半由地方配套。為此，瑞金市向國家開發(fā)銀行貸款1200萬元，向贛州市政府借款1000萬元，其余的則成了拖欠施工單位的工程款。
瑞金市旅游局長謝永林介紹說，瑞金市紅色旅游一期工程規(guī)劃總投資近億元，中央負(fù)擔(dān)60%，地方需配套40%。去年，瑞金市財政收入為3.77億元，64萬人平均財政收入只有600多元，基本屬于“吃飯財政”。配套資金成了瑞金財政的一大包袱。
“免費(fèi)午餐”導(dǎo)致景點運(yùn)營困難
據(jù)了解，這一現(xiàn)象在許多革命老區(qū)不同程度存在，一些地方對于向上申報紅色旅游項目積極性很高，一旦批復(fù)下來又無力實施。不少幾年前就已經(jīng)批復(fù)的項目皆因“配套難”要么停留在圖紙上，要么成為爛尾工程。瑞金市“中央革命根據(jù)地紀(jì)念館”副館長楊建華介紹：“建館之初，我們是把這個項目作為拉動全市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性場館來建設(shè)的。當(dāng)時，我們預(yù)計每年接待游客100萬人次，物價部門核定的門票價格為50元，通過門票收入可以逐步償還項目配套所借的債務(wù)。但去年11月免費(fèi)向社會開放后，還債的錢就沒了著落�，F(xiàn)在，債主三天兩頭上門催債。”
楊建華說，標(biāo)志性場館是展示紅都文化的一個重要窗口，但真正要把瑞金的紅色旅游做起來，使之產(chǎn)生資政、育人、富民的效應(yīng)，必須要做好整個景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、利用。瑞金市現(xiàn)存180多處革命舊居舊址中，除了33處國保、7處省保單位保存較好外，其余大多數(shù)舊居舊址散落民間，這些舊居舊址大多為當(dāng)?shù)厝罕姷拿窬�，要保護(hù)、開發(fā)、利用好這些遺跡，涉及產(chǎn)權(quán)收購、拆遷安置等諸多問題，單靠地方政府根本無力承擔(dān)。但這些問題不解決，就會阻礙紅色旅游的良性運(yùn)營。
記者了解到，贛南、贛東北、贛西等紅色旅游區(qū)都面臨同樣的問題。不少基層干部認(rèn)為，發(fā)展紅色旅游固然需要“自我造血”，但夯實紅色旅游基礎(chǔ)和產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益之間有一個過程，而且紅色旅游區(qū)多數(shù)為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就薄弱。景點門票實行“免費(fèi)午餐”后，上級財政如果一次性投入不足，就將延長紅色旅游產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期，甚至給老區(qū)人民背上新的債務(wù)包袱。
區(qū)域協(xié)作點孤線短星星之火難以燎原
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國家編制的紅色旅游經(jīng)典線路中，真正成功地投入了市場運(yùn)行的并不多見，多數(shù)景區(qū)、景點之間還停留在“口頭合作”上，“聯(lián)”而未“合”，處于孤立的“點狀”發(fā)展階段，沒有連成“線”、擴(kuò)成“面”。
2004年1月，江西發(fā)起并簽署了《七省市發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》。此后，一些紅色旅游景區(qū)通過旅游線路編制、開通直達(dá)專列、互送游客、聯(lián)票優(yōu)惠等各種方式，嘗試開展不同形式的旅游協(xié)作。但幾年過去了，各省區(qū)市紅色旅游還處在獨(dú)立發(fā)展、各自為戰(zhàn)的散亂狀態(tài)。
江西省旅游局副巡視員、省旅游協(xié)會副會長曾宜富認(rèn)為，目前全國除井岡山、延安、韶山等少數(shù)紅色景區(qū)“亮點”突出之外，其余多數(shù)紅色旅游景區(qū)景點仍然存在配套設(shè)施不足、發(fā)展思路不廣、消費(fèi)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈條太短等通病。
曾宜富認(rèn)為，發(fā)展紅色旅游既不能脫離市場，又不能簡單迎合市場，要根據(jù)紅色旅游的特殊性和普遍性，加大相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)景區(qū)合作意識，合理編制旅游線路，使紅色旅游亮點多、線路精、覆蓋廣。
紅色旅游對深入開展群眾性愛國主義教育、拉動國內(nèi)投資和消費(fèi)、加快老區(qū)發(fā)展的多重意義，建議國家把紅色旅游納入國家擴(kuò)大內(nèi)需項目予以重點扶持，進(jìn)一步加大對老區(qū)發(fā)展紅色旅游的政策支持力度、資金投入強(qiáng)度；進(jìn)一步加快對紅色遺址的登記、梳理工作，創(chuàng)新保護(hù)方式，突出保護(hù)重點；進(jìn)一步加緊對紀(jì)念館、博物館免費(fèi)開放后運(yùn)營管理問題的研究解決。
瑞金市委常委、宣傳部長朱家柏建議，為有效擴(kuò)大紅色旅游影響力，對一些重要紅色景區(qū)景點的宣傳，中央可將其納入國家免費(fèi)公益廣告范疇，給予重點推介。此外，中央在加大資金投入的同時，通過發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶和合作等形式，緩解老區(qū)發(fā)展紅色旅游的資金短缺難題。 |