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明年1月1日起，北京市民可持卡四折優(yōu)惠乘坐巴士公司的空調(diào)車。如此折扣票價(jià)，在全國(guó)城市公交持卡乘車中最低。北京低票價(jià)政策再次惠及更多市民。
作為破解北京交通擁堵的重要舉措，北京市委、市政府確定公共交通的公益性定位和公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，公共交通在政府主導(dǎo)，探索市場(chǎng)配置資源上做了一些嘗試。在票價(jià)多年不變，油價(jià)不斷上漲，車輛維修運(yùn)營(yíng)成本不斷增加，人口不斷增加等新情況下，市場(chǎng)配置公交資源失效。實(shí)踐證明，必須要把公共交通作為社會(huì)公益事業(yè)來(lái)發(fā)展。
今年8月，本市對(duì)上市公司北京巴士進(jìn)行資產(chǎn)置換，將公交客運(yùn)資產(chǎn)重新回歸公益性事業(yè)。正是這次回歸，解決了公交改革與發(fā)展的體制性障礙。
解決百姓出行難 巴士破殼而出
二十世紀(jì)九十年代中期，北京乘車難問(wèn)題尤為突出。
“那時(shí)尤其是冬天下班等公交車，每個(gè)站臺(tái)上都黑壓壓擠滿了候車乘客，好不容易等來(lái)車，大家都往上擁，最后的一定是卡在門口車沒(méi)法關(guān)門，只有讓下面的人使勁往里頂�！奔易●R家堡的孫先生對(duì)那段歲月記憶猶新。
當(dāng)時(shí)，北京公交的車輛不足5000輛，隨著新建小區(qū)不斷擴(kuò)張，運(yùn)力與百姓需求矛盾十分突出。
“缺的就是錢，企業(yè)屬于政策性虧損，拿不出錢，依靠政府的投入公交每年新增車輛二三百輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求。這樣，公共交通才有了市場(chǎng)化運(yùn)作的探索�！北本┕患瘓F(tuán)總經(jīng)濟(jì)師直軍告訴記者。
1999年，北京公交集團(tuán)聯(lián)合城建集團(tuán)等4家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立北京巴士股份有限公司。公交集團(tuán)將月票無(wú)效線路等相對(duì)優(yōu)良資產(chǎn)拿出來(lái)入股。2001年1月，北京巴士在上海證券交易所正式掛牌，這是北京市第一家上市的公用事業(yè)，是公益性事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一次有益探索。
上市募集7.73億元絕大部分用于購(gòu)買車輛，北京大街上開(kāi)始出現(xiàn)乘坐舒適的7字頭、8字頭大巴。“通過(guò)融資，巴士公司不到5年，運(yùn)營(yíng)車輛由1000多輛增加到5000多輛�！敝避娬f(shuō)。
寬敞舒適的巴士公司大巴開(kāi)到有效線路涉及不到的地方，許多城區(qū)周邊小區(qū)居民出行越來(lái)越便利。
探索市場(chǎng)配置資源 引發(fā)公交變革
北京巴士邁出市場(chǎng)化一步，很快傳回“捷報(bào)”。2002年根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表，北京巴士每股收益0.48元，每股股價(jià)最高達(dá)到21元。北京巴士?jī)?yōu)異表現(xiàn)，使其成為上證180指數(shù)選取的股票之一。幾乎同時(shí)，北京公共交通市場(chǎng)也悄然發(fā)生著變革。
社會(huì)資本相繼進(jìn)入公交市場(chǎng)�？刀鲗＞�、百利寶專線、東密專線……一些外資、民營(yíng)資本涉足公交市場(chǎng)，希望從這個(gè)快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)中分一杯羹。
誰(shuí)也沒(méi)想到的是，公交市場(chǎng)化之路居然走入了“死結(jié)”，而且速度這么快。
2003年“非典”過(guò)后，機(jī)動(dòng)車突破200萬(wàn)輛，城市擁堵逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，燃料價(jià)格上漲、工資水平提高，零配件價(jià)格增加，北京巴士盈利能力明顯減弱。2004年北京巴士首次出現(xiàn)虧損。
然而這只是噩夢(mèng)的開(kāi)始，燃料價(jià)格連續(xù)調(diào)整25次，已由最初的2.89元/升上漲到現(xiàn)在的5.09元/升，2005年，北京巴士虧損1.3億元；2006年9月30日，虧損擴(kuò)大到3.5億元。
“票價(jià)是政府封死的，企業(yè)成本開(kāi)支卻是開(kāi)放的，焉有不賠之理？！”清華大學(xué)交通所博士生導(dǎo)師史其信教授一針見(jiàn)血地指出。政府將公共交通作為公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)價(jià)格進(jìn)行控制同時(shí)要求服務(wù)水平不斷提高，而上市公司則追求利潤(rùn)最大化。從另一個(gè)角度看，巴士走向虧損是必然。
政府公益服務(wù) 公共交通重新定位
2005年9月23日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、發(fā)改委等6部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》首次對(duì)給予公共交通明確定位:城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。
不久，市委、市政府頒布了《北京交通發(fā)展綱要》，確定了優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，提出了到2010年基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架，地面公交為主體，快線、普線、支線相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通吸引力明顯增強(qiáng)，公交出行比例提高到40％以上。
公共交通優(yōu)先地位被明確定義后，本市一系列措施相繼出臺(tái)。今年5月10日全面實(shí)施了市政交通一卡通，為改革、管理與決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。
8月1日，北京巴士完成公交客運(yùn)資產(chǎn)置換工作。北京巴士將市區(qū)公交線路統(tǒng)一劃歸公交集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，納入公共服務(wù)財(cái)政支出范圍，而將公交駕校、旅游車等等額資產(chǎn)置入上市公司。置換后，上市公司不再經(jīng)營(yíng)虧損業(yè)務(wù)，解決了未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。而北京的公共交通重新歸入公益性企業(yè)，為優(yōu)化線網(wǎng)、理順票制票價(jià)打下了基礎(chǔ)。
“公共交通的市場(chǎng)化，帶來(lái)兩個(gè)影響。一是公交車輛大發(fā)展，大多是在原有線路上覆蓋，增加長(zhǎng)度，因此多數(shù)線路都是貫通城區(qū)，局部線路高密度重復(fù)造成局部路段擁堵�！笔薪煌ㄎ�(fù)責(zé)人說(shuō)。另外，隨著中心城區(qū)人口外遷，城區(qū)周邊新小區(qū)的居民對(duì)公交的公益性服務(wù)有強(qiáng)烈的訴求。
因此，不同體制機(jī)制票制的公交運(yùn)營(yíng)最終回歸到同一體制機(jī)制票制下，公共交通才終于作為同等公共產(chǎn)品為市民出行提供公共服務(wù)了。
解決“雙軌制” 公交回歸公益性事業(yè)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，大城市尤其是特大城市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)，引發(fā)了交通擁堵、尾氣污染、能源消耗等一系列問(wèn)題，成為當(dāng)前城市發(fā)展急需解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
解決城市交通問(wèn)題必須綜合考慮人口密集、道路資源緊缺、能源消耗、環(huán)境污染等多方面因素，與小汽車相比，公共交通具有人均占用道路資源少、客運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)，是集約化的運(yùn)輸方式，同時(shí)作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為大多數(shù)人提供了平等的交通出行權(quán)和道路公共資源使用權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)公正公平。
而北京巴士重新回歸公益性事業(yè)，最大的變化就是全市線路可以統(tǒng)一規(guī)劃。公交集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師直軍說(shuō):“過(guò)去是兩個(gè)法人，調(diào)整線路互相有矛盾，這些問(wèn)題迎刃而解。”
今后，北京巴士的115條線路5000部車輛將為市民提供票價(jià)低廉的服務(wù)。據(jù)了解，北京市明年將增加13億元公共支出，直接補(bǔ)貼北京的公共交通。
北京公共交通未來(lái)實(shí)行“四優(yōu)先”
“對(duì)于未來(lái)北京公共交通，將實(shí)行公共交通設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持的‘四優(yōu)先’政策。”市交通委負(fù)責(zé)人明確表示。2006年，本市確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會(huì)公益性定位，在加快軌道建設(shè)的同時(shí)，對(duì)地面公交系統(tǒng)進(jìn)行了全面提升改造。“四優(yōu)先”具體包括:在設(shè)施用地優(yōu)先方面，提出了2010年前規(guī)劃建設(shè)公共交通三級(jí)換乘場(chǎng)站的方案，包括適應(yīng)不同客流集散量的綜合換乘樞紐、換乘中心站、換乘站以及小汽車與公交接駁換乘場(chǎng)站、公交綜合駐車設(shè)施等共110多處。
在投資安排優(yōu)先方面，針對(duì)北京特大城市的特點(diǎn)，加大投資力度，加快軌道交通建設(shè)，規(guī)劃至2015年，將新建16條軌道線路，軌道交通網(wǎng)絡(luò)達(dá)到20條線、568公里。
在路權(quán)分配優(yōu)先方面，近年來(lái)公交專用道以每年10－20公里的速度增加，目前已達(dá)165公里，規(guī)劃至2010年，新增公交專用道285公里，公交專用道網(wǎng)絡(luò)將達(dá)到450公里。同時(shí)加快建設(shè)安立路、朝陽(yáng)路、阜石路三條新的大容量快速公交線。
在財(cái)稅扶持優(yōu)先方面，按照公共交通的社會(huì)公益性定位，轉(zhuǎn)變觀念，將對(duì)公交的虧損補(bǔ)貼調(diào)整為用于購(gòu)買公共客運(yùn)服務(wù)的公共財(cái)政支出。加大公共財(cái)政支持力度，完成了巴士公司的資產(chǎn)置換，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)公交統(tǒng)一納入公共財(cái)政支出；進(jìn)一步就低統(tǒng)一公共交通票制票價(jià)，增加公交吸引力。同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管，全面提高公交企業(yè)的服務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
2010年之前，北京將基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架，地面公交為主體，快線、普線、支線相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。并將初步建成交通設(shè)施功能結(jié)構(gòu)較為完善，承載能力明顯提高，運(yùn)營(yíng)管理水平先進(jìn)，基本適應(yīng)日益增長(zhǎng)交通需求的“新北京交通體系”框架。 |