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繼去年獲得財政部100億元“大紅包”后，中石化再次得到大禮。中石化董事會12月26日透露，由于國內(nèi)成品油價格始終大幅低于國際價格，煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損，政府對中石化2006年煉油企業(yè)政策性虧損給予一次性財政補(bǔ)貼50億元。
對“國內(nèi)成品油價格始終大幅低于國際價格”的說法，筆者不敢茍同。今年9月21日，美國及法國的汽油實時價格是：美國的95號汽油為每加侖2.25美元，法國為1.18歐元（因各種油品密度不同，1加侖約等于3.785升）。
中國的93號汽油此時的價格是5元人民幣/升左右。實時數(shù)據(jù)顯示，美國10月汽油期貨結(jié)算價為1.4671美元/加侖，約為3.1元人民幣/升。在新加坡市場，目前該國93號汽油離岸價為63美元/桶，到中國完稅后約等于5900元人民幣/噸；而當(dāng)時中石化的93號汽油銷售價高達(dá)6250元/噸。
據(jù)紐商所的數(shù)據(jù)顯示，9月21日的原油價格為61美元，而12月27日的原油價格則為60美元。這意味著，原油價格與成品油價的“倒掛”現(xiàn)象并未加重。
更重要的是，此舉嚴(yán)重挑戰(zhàn)了當(dāng)前財政改革的取向。中石化是境外上市企業(yè)，中央財政對其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，實際上是國家給中石化系的企業(yè)送利潤。
財政部長金人慶此前多次強(qiáng)調(diào)，中國的財政應(yīng)該是“公共財政”、“陽光財政”。那么財政部補(bǔ)貼上市公司的“公共”性體現(xiàn)在哪里？這里所涉及的“公共”只是中石化相關(guān)利益者這個小圈子。
實際上，今年6月，國家審計署審計長李金華就已對去年財政補(bǔ)貼中石化時的操作手法提出批評，他認(rèn)為從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模。
財政部應(yīng)通過財政支出的方式安排這部分資金。固然這次可以在賬面上做出調(diào)整，“技術(shù)性”解決審計署所指出的問題。但是，將這種補(bǔ)貼列入“財政支出”的合理、合法性在哪里？其實最重要的原則不是“收支兩條線”，而是財政的“公共”屬性。
我們曾多次指出，作為壟斷性質(zhì)的國企，在獲得壟斷利益的同時，也應(yīng)該承擔(dān)壟斷責(zé)任，中石化就應(yīng)該兼顧這種利益與責(zé)任。即便是油價真的“倒掛”了，那么是否對中石化進(jìn)行補(bǔ)貼，也不能單單看中石化范圍內(nèi)的財務(wù)虧損、單看中石化上市公司的相關(guān)利益者，而應(yīng)該衡量國家整體上財務(wù)損失，應(yīng)該照顧全國公民的利益。
今年以來，不少媒體多次談到要警惕國內(nèi)的特殊利益集團(tuán)。什么是特殊利益集團(tuán)？從財政部補(bǔ)貼中石化的事情，我們可以看到其中的力量。
有關(guān)部門用于解釋補(bǔ)貼的油價“倒掛”，其實凸顯了中國資源價格改革的滯后。如果價格改革不推進(jìn)，不在資源價格中反映國際市場的變化，國內(nèi)的石油石化業(yè)國企，難免老拿成品油價格倒掛說事，繼續(xù)索要財政補(bǔ)貼。從這個意義上，財政補(bǔ)貼可以看成是政府部門為市場改革過慢而付給壟斷企業(yè)的代價。
中國的石油壟斷巨頭已經(jīng)從高油價中獲取了超額利潤，而給煉油企業(yè)補(bǔ)貼，對于寡頭壟斷型的石油國企來說，應(yīng)該自己解決產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配問題，而不是動不動就要求政府給補(bǔ)貼。政府財政也不能再向特殊利益集團(tuán)進(jìn)行利益輸送了。
（安邦集團(tuán)研究總部高級分析師） |