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編者按：教育部在2007年工作要點(diǎn)中明確提出，加強(qiáng)教師教育改革和發(fā)展，開(kāi)展師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn)，引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師的新機(jī)制。如何在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下理解這一政策的重大意義，以及還應(yīng)制訂、完善哪些政策措施？為此，我們今天特別刊發(fā)北京師范大學(xué)政策研究室的同志撰寫(xiě)的這篇文章。
我國(guó)近代師范教育建立以來(lái)，國(guó)家一直對(duì)師范生給予優(yōu)惠待遇，免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用。自1997年以來(lái)，在受教育者普遍按照成本分擔(dān)原則繳費(fèi)入學(xué)和高等師范院校轉(zhuǎn)型的背景下，由于對(duì)高師院校的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策支持，師范教育出現(xiàn)被弱化的傾向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不利于教育的百年大計(jì)。教育部在2007年工作要點(diǎn)中明確提出：“加強(qiáng)教師教育改革和發(fā)展，開(kāi)展師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn)，引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師的新機(jī)制�！痹诋�(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，師范生免費(fèi)教育政策對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平和社會(huì)的和諧發(fā)展具有重大意義。
實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策是國(guó)家落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措
1．師范生免費(fèi)教育體現(xiàn)國(guó)家意志，關(guān)系國(guó)家改革和發(fā)展的全局。
國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)。教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教師是教育事業(yè)的第一資源，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是國(guó)家綜合實(shí)力之所系，全民族素質(zhì)之所系，發(fā)展教育應(yīng)該教師教育優(yōu)先。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，每個(gè)國(guó)家都高度重視教育尤其是師范教育的發(fā)展，注重國(guó)民精神、知識(shí)和能力的訓(xùn)練、國(guó)民人格的培養(yǎng)和文化傳統(tǒng)的傳承。而擔(dān)負(fù)這種任務(wù)的便是由師范教育所造就的師資。所以從國(guó)家戰(zhàn)略和民族本位的角度看，師范教育是國(guó)家和民族生存發(fā)展的基本力量，事關(guān)國(guó)家改革和發(fā)展的全局。
2．教師教育是國(guó)家的事業(yè)、政府的責(zé)任，師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施有利于教育均衡發(fā)展和教育公平。
盡管高等教育是更具有私人產(chǎn)品屬性的教育類(lèi)別，但是與其他專(zhuān)業(yè)教育相比，師范教育仍具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，這是由義務(wù)教育的公共性特征所決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡狀況長(zhǎng)期存在，教育發(fā)展不均衡、不公平的現(xiàn)象比較突出的情況下，如果把教師教育看作是純粹的市場(chǎng)行為和個(gè)人行為，教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個(gè)緩慢的自發(fā)過(guò)程，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異、校際差異將會(huì)更大。為此，一方面要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，建立教師的準(zhǔn)入、考核、淘汰機(jī)制；另一方面要強(qiáng)調(diào)政府尤其是中央政府的義務(wù)和責(zé)任。國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政干預(yù)機(jī)制來(lái)調(diào)控師范教育的發(fā)展，能夠提高教師地位和職業(yè)吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，能夠吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考教師教育專(zhuān)業(yè)并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村任教，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。
3．教師已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，師范生免費(fèi)教育是全面持續(xù)提升中小學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。
在國(guó)家投入不斷加大、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。從中小學(xué)課程改革、素質(zhì)教育的開(kāi)展到人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的日益增長(zhǎng)的需求，都對(duì)廣大教師提出了更多更高的要求。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，師資匱乏是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，低質(zhì)量的師資已經(jīng)成為農(nóng)村兒童失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因。而且，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對(duì)高質(zhì)量的優(yōu)秀師資的需求量也必將快速增長(zhǎng)。從國(guó)家層面對(duì)師范院校給予相應(yīng)的支持，如果體系設(shè)計(jì)完善、配套政策支持到位，有利于高師院校在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，突破原有的一些體制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化教師教育的特色和優(yōu)勢(shì)，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)師資。
實(shí)施師范生免費(fèi)教育要處理的幾個(gè)關(guān)系和政策建議
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大學(xué)生擇業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，師范生享受免費(fèi)政策的主客觀條件已經(jīng)發(fā)生變化。即將實(shí)施的師范生免費(fèi)政策，不能按照計(jì)劃體制、封閉型教師教育體系條件下“減免學(xué)費(fèi)，定向分配就業(yè)”的思路來(lái)實(shí)施，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求和教師教育改革發(fā)展的新趨向。為此，需要正確處理好以下幾對(duì)關(guān)系，以進(jìn)行細(xì)致的制度設(shè)計(jì)和公共政策安排。
1．處理好經(jīng)費(fèi)使用中國(guó)家宏觀調(diào)控與高校自主辦學(xué)的關(guān)系，鼓勵(lì)高校探索教師教育新模式。
當(dāng)前，教師教育呈現(xiàn)出大學(xué)化、開(kāi)放化、職前職后一體化的發(fā)展趨勢(shì)。一些綜合性大學(xué)開(kāi)始嘗試建立教育學(xué)院，培養(yǎng)教師。2005年，培養(yǎng)本專(zhuān)科師范生的綜合性非師范院校達(dá)到207所，培養(yǎng)的師范類(lèi)畢業(yè)生占全國(guó)師范類(lèi)畢業(yè)生總數(shù)的35%，非師范院校已經(jīng)成為我國(guó)教師教育的一支重要力量。一些以教師教育為特色和優(yōu)勢(shì)的高校，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)選擇，或通過(guò)擴(kuò)大非師范專(zhuān)業(yè)的招生比例，或通過(guò)并軌招生，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革。不少師范院校的發(fā)展方向也在日趨綜合化，其畢業(yè)生的就業(yè)渠道也在不斷拓寬，跨行業(yè)、多行業(yè)就業(yè)成為普遍的趨勢(shì)。
以北京師范大學(xué)為代表的高師院校通過(guò)實(shí)施“4+X”人才培養(yǎng)模式改革，即通過(guò)選擇和分流培養(yǎng)，改變?cè)瓉?lái)單一的四年制本科人才培養(yǎng)體制，形成包括“4+3”、“4+2”、“4+0”多元化的人才培養(yǎng)新格局，學(xué)生入學(xué)3年后，進(jìn)行一次“職業(yè)分流”的選擇和選拔。其中一部分學(xué)生繼續(xù)在原專(zhuān)業(yè)深化專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，四年畢業(yè)后考取專(zhuān)業(yè)方向碩士研究生，進(jìn)行3年的專(zhuān)業(yè)碩士教育，即“4+3”模式；一部分學(xué)生通過(guò)適當(dāng)篩選，在完成第四年專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)后，進(jìn)入教育專(zhuān)業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)兩年，獲得教育碩士學(xué)位，即“4+2”模式；一部分學(xué)生則通過(guò)第四年學(xué)習(xí)教育類(lèi)課程，獲學(xué)士學(xué)位后從事教師職業(yè)，即“4+0”模式，或稱(chēng)為“3+1”模式。其中“4+2”模式即在“綜合大學(xué)+教育學(xué)院”框架下的學(xué)士后教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)目標(biāo)是重點(diǎn)中學(xué)的骨干教師，現(xiàn)有三屆畢業(yè)生150多人到重點(diǎn)中學(xué)任教。
考慮到高校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生選擇的自主權(quán)，國(guó)家政策應(yīng)重在引導(dǎo)師范院校強(qiáng)化教師教育的優(yōu)勢(shì)和特色，提高培養(yǎng)教師的質(zhì)量，并鼓勵(lì)畢業(yè)生到教育行業(yè)就業(yè)。為確保免費(fèi)政策的價(jià)值目標(biāo)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，政府應(yīng)通過(guò)院校資格審核和教師培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的核定、評(píng)估，決定投入的院校和投入的經(jīng)費(fèi)總額，并規(guī)定師范生的服務(wù)期限。經(jīng)費(fèi)的具體使用則由高校自主安排，這樣可以鼓勵(lì)這些院校辦出特色。
2．處理好師范生進(jìn)口的意向選擇和出口的就業(yè)選擇的關(guān)系，把好“進(jìn)口”與“出口”。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生在就學(xué)院校及專(zhuān)業(yè)選擇上，高等院校在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式上，用人單位在畢業(yè)生選用上，均有較大的自主權(quán)，這些權(quán)利都應(yīng)予以保障。按照計(jì)劃體制的觀念，采用傳統(tǒng)的封閉式師范生培養(yǎng)和就業(yè)模式以及資助政策，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背，是難以推行的。在國(guó)家確定資助院校的基礎(chǔ)上，為確保優(yōu)秀的生源，要通過(guò)師范生免費(fèi)教育政策宣傳，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考受資助院校。受資助院校要把好師范生的“進(jìn)口”，在招生上，可以進(jìn)行包括職業(yè)性向標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的更嚴(yán)格的選拔，或者在師范生、非師范生并軌招生的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次選擇，錄取后享受免費(fèi)師范生教育政策的優(yōu)惠條件。就學(xué)期間，學(xué)生可選擇不同的師范專(zhuān)業(yè)和教師教育培養(yǎng)模式。畢業(yè)后，如果不愿意從事中小學(xué)教師職業(yè)，或者在畢業(yè)生和用人單位之間的市場(chǎng)選擇過(guò)程中，未能在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)，則需要退還已享受的資助，退還資助經(jīng)費(fèi)的方式可以借鑒國(guó)家助學(xué)貸款的還款方式。在其他條件一定的情況下，我們可以假定培養(yǎng)質(zhì)量是決定畢業(yè)生能否進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)的決定條件。而政府的責(zé)任，是對(duì)受資助院校所培養(yǎng)教師的“出口”就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核定、評(píng)估，以此為依據(jù)確定經(jīng)費(fèi)撥付額度。
3．處理好不同層次師范生培養(yǎng)的關(guān)系，做到本科生和研究生的同步設(shè)計(jì)。
教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，要求教師培養(yǎng)中專(zhuān)業(yè)教育和教師養(yǎng)成相剝離，將教師養(yǎng)成集中到教育學(xué)院或教師教育學(xué)院完成。
傳統(tǒng)師范院校所以叫師范院校，歸根結(jié)底，就在于它們的辦學(xué)，包括學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)都深深地植根于專(zhuān)業(yè)教育與教師養(yǎng)成二者合一共生這一統(tǒng)一的模式結(jié)構(gòu)之中。從表面看，高師的學(xué)科本來(lái)也是綜合的，現(xiàn)在許多高師院校所謂“非師范”的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)更是增加了，但是，傳統(tǒng)的教師教育范式不打破，高師院校的深層結(jié)構(gòu)就談不上真正轉(zhuǎn)型。素質(zhì)教育的全面實(shí)施尤其是新課程的深入推進(jìn)，對(duì)教師的學(xué)術(shù)性素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)均提出了更高的要求。在師范院校的本科層次，一部分學(xué)生可以通過(guò)第四年學(xué)習(xí)教育類(lèi)課程，獲學(xué)士學(xué)位后從事教師職業(yè)，即“4+0”模式，或稱(chēng)為“3+1”模式，將教師養(yǎng)成從各專(zhuān)業(yè)學(xué)院剝離出來(lái)，集中到教育學(xué)院或教育學(xué)部完成。從體制上打破傳統(tǒng)的教師教育范式，實(shí)現(xiàn)高師院校的深層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“4+教師教育模塊”、主輔修制度下的教師教育模式，也可以作為教師培養(yǎng)的輔助方式。2004——2006年，北京師范大學(xué)有2820多名本科生完成教師教育模塊課程的學(xué)習(xí)，并獲得教師資格證書(shū)，占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的47%。
實(shí)施師范生免費(fèi)教育不應(yīng)僅局限于本科層次，而且還要覆蓋到研究生層次。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專(zhuān)和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10%，而目前僅1%左右。這種符合國(guó)際潮流的教師教育大學(xué)化的趨勢(shì)，使得高層次教師的培養(yǎng)成為一項(xiàng)非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必須的。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種延伸更是一種教育儲(chǔ)備——為未來(lái)的骨干教師培養(yǎng)儲(chǔ)備資源。國(guó)家要支持重點(diǎn)師范大學(xué)開(kāi)展研究生層次的教師教育，同時(shí)突破體制障礙，吸引綜合性大學(xué)的本科畢業(yè)生到重點(diǎn)師范大學(xué)的教育學(xué)院或教師教育學(xué)院攻讀教育碩士，將北京師范大學(xué)成功試點(diǎn)的“4+2”人才培養(yǎng)模式最終移到體制內(nèi)，在全國(guó)招生，實(shí)現(xiàn)學(xué)士后教師教育。這些學(xué)生在本科期間的學(xué)費(fèi)也可以由國(guó)家給予補(bǔ)償，攻讀教育碩士期間同樣享受免費(fèi)政策。畢業(yè)后，如果不到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)，則要退還享受的國(guó)家資助。以師范生免費(fèi)教育為契機(jī)，做好師范大學(xué)與綜合大學(xué)以及教師教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)教師教育的模式轉(zhuǎn)變掃除體制障礙。
4.處理好政府、學(xué)校、銀行和學(xué)生的關(guān)系，建立完善的經(jīng)費(fèi)資助和追償機(jī)制。
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放式教師教育的發(fā)展要求，建議實(shí)行以國(guó)家政策性撥款為保障，借助“國(guó)家助學(xué)貸款”的金融運(yùn)行機(jī)制，以政府與學(xué)校的授權(quán)委托協(xié)議，銀行與高校業(yè)務(wù)合作協(xié)議，高校、銀行與學(xué)生助學(xué)借款合同為依據(jù)，由高校自主管理的資助制度。在確定不同層次、不同地區(qū)的師范生的年度資助標(biāo)準(zhǔn)后，政府與從事教師教育的高校簽訂授權(quán)委托協(xié)議，高校按授權(quán)委托協(xié)議規(guī)定招收高素質(zhì)生源，政府按期以每所高校申請(qǐng)師范生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，雙方定期核定合同性就業(yè)學(xué)生數(shù)，政府以此為依據(jù)確定下一個(gè)年份的經(jīng)費(fèi)撥付額度。高校與銀行簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，高校將政府撥付經(jīng)費(fèi)存入發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款銀行。高校、銀行與學(xué)生則簽訂助學(xué)借款合同，學(xué)生就學(xué)期間，按合同享受免費(fèi)政策，并承諾畢業(yè)后到中小學(xué)就業(yè)并完成國(guó)家規(guī)定的服務(wù)期限。非合同性就業(yè)畢業(yè)生的借款總額由銀行將支付的個(gè)人款轉(zhuǎn)為助學(xué)貸款，按國(guó)家助學(xué)貸款性質(zhì)辦理還款事宜。高校每年可將一定比例的政府撥款用作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。
政府要為中西部地區(qū)教師發(fā)展創(chuàng)造良好的條件
1．為鼓勵(lì)師范生到中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)，建議中央財(cái)政建立專(zhuān)項(xiàng)基金以推行教齡累進(jìn)工資制度。
師范生政策雖然能夠確保優(yōu)秀師資的培養(yǎng)，卻仍不能保證這些師資不產(chǎn)生工作流動(dòng)動(dòng)機(jī)。因?yàn)�，即便師范生培養(yǎng)和服務(wù)合同有嚴(yán)格的服務(wù)期限制及相應(yīng)的懲罰條款，但如果工作流動(dòng)的收益高于成本，違約仍然是理性的。因此，要不斷切實(shí)提高教師的待遇，以保證這一群體能夠積極主動(dòng)地服務(wù)于中小學(xué)教育事業(yè)。在制度安排層面，建議由中央財(cái)政建立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)推行教齡累進(jìn)工資制度。教齡累進(jìn)工資由補(bǔ)償性工資和激勵(lì)性工資兩部分組成：補(bǔ)償性工資只面向服務(wù)于中西部地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師，并且以同期發(fā)達(dá)地區(qū)同類(lèi)教師的工資為標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)性工資則面向全體教師，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以教齡為依據(jù)，且教齡越長(zhǎng)，激勵(lì)性工資部分的增長(zhǎng)幅度越大。
2．建議中央財(cái)政配套專(zhuān)項(xiàng)基金支付師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費(fèi)用。
傳統(tǒng)的師范教育只是停留在教師的職前培養(yǎng)和訓(xùn)練階段，并不涉及職后繼續(xù)教育領(lǐng)域。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息化社會(huì)的到來(lái)，教師的終生學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育就變得極為必要。對(duì)師范生進(jìn)行繼續(xù)教育的目的，仍然是通過(guò)自身專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展和職業(yè)素質(zhì)的提升，來(lái)持續(xù)性地保證中小學(xué)的師資質(zhì)量，從而積極推動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量的提升。因此，應(yīng)當(dāng)為師范畢業(yè)生制訂一個(gè)完整有序的繼續(xù)教育計(jì)劃，由中央財(cái)政配套專(zhuān)項(xiàng)基金支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費(fèi)用。
3．可以考慮建立“師范教育基金”。
基金不僅包括財(cái)政撥款，還可以對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)開(kāi)放，以吸引更廣泛的社會(huì)資源投入師范生免費(fèi)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域。 |