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| 2007-03-06 宋厚永 王宏偉 張起帥 來源:經(jīng)濟參考報 |
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 本報訊
在新農(nóng)村建設中，榮成市不搞一刀切，因鎮(zhèn)治宜、因村治宜，結(jié)合實際創(chuàng)新開展工作。近年來，榮成市著眼于治理改造貧困村、合理開發(fā)利用農(nóng)村資源、擴張壯大強勢村莊和企業(yè)、減輕農(nóng)民負擔，提出了“以強勢村莊和企業(yè)為龍頭，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展”的思路，并按照“政策引導，政府支持，因地制宜，穩(wěn)妥推進”的指導思想，進行了新農(nóng)村建設大膽嘗試，探索建立起融啟動內(nèi)部活力與注入外部動力于一體的新型管理體制，形成貧困村的生產(chǎn)要素向強勢村莊和企業(yè)聚集的發(fā)展格局。近年來，全市參與兼并聯(lián)合的企業(yè)和村莊達103個，行政村由1993年的946個減少到863個。
強企兼并弱村。主要是經(jīng)濟實力強、發(fā)展后勁足的企業(yè)，對周邊弱小村莊實施兼并。兼并后行政村和支部、村委班子全部撤銷，組建居委會，成立農(nóng)場或農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。好當家集團兼并鄰近七個村莊后，投資興建起蔬菜、糧果、苗圃、畜牧等種養(yǎng)殖基地，使農(nóng)民從單一的耕種土地的生產(chǎn)方式中解放出來，從事起食品加工、養(yǎng)殖、工業(yè)、捕撈等各項工作，解決了被兼并村2000多人的就業(yè)問題，人均收入由原來的3000多元增加到1萬多元。
村企合并或村村合并。村企合并，就是將計劃經(jīng)濟時期從村莊分離出去的漁業(yè)公司，與原村重新合攏，實行村企一體化，一套班子，掛兩個牌子，對村莊實行企業(yè)化管理。村村合并，就是把若干彼此相鄰、規(guī)模較小、實力不強的村莊，合并為一個行政村，設立一個支部和村委。原來的村名、新村在土地和項目開發(fā)上實行聯(lián)合，在村政規(guī)劃、社會事務、公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實行統(tǒng)一安排。
區(qū)域聯(lián)合。就是由企業(yè)和村莊或若干村莊之間組成松散型的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，撤銷原村支部，保留村委會，成立聯(lián)合支部和居委會，對各村行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理職能，各村原黨支部書記吸收為聯(lián)合支部和居委會成員。
兼并聯(lián)合為原來的貧困村注入了發(fā)展的生機和活力，使強村強企得以進一步壯大，為社會主義新農(nóng)村建設開辟了寬闊的道路。打破了村域、村企界限，對一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、市場化和規(guī)�；�；建設集中居住小區(qū)，進行統(tǒng)一建設和管理，大大加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進程；量才施用弱村干部，統(tǒng)一安排勞動力，為農(nóng)民提供用武之地和鍛煉提高的機會，大大提高了群眾素質(zhì)；形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務、一體化經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟運行新機制，對于進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從整體上推進農(nóng)村改革和發(fā)展起到積極作用。社會面貌煥然一新，人民生活水平逐年提高。
兼并聯(lián)合后，強村、強企與弱村在資金、技術(shù)、人才、土地、勞力等方面實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，各種生產(chǎn)要素得到了合理配置，強企強村的整體經(jīng)濟實力迅速膨脹，弱村經(jīng)濟也煥發(fā)了新的生機。兼并聯(lián)合后，農(nóng)民負擔大為減輕。平均每村干部職數(shù)減少二至三人，每年可減少工資和行政開支200多萬元；幾個村合建一處學校、幼兒園、衛(wèi)生室等設施項目，避免了重復投資；大中型農(nóng)用機械實行共同購置，統(tǒng)一調(diào)配維修使用，解決了弱村無錢購機的問題，為村民提供了方便。一些強企強村還由集體承擔村民的“三提五統(tǒng)”費用，減輕了村民的負擔。
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