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“中國需要建設一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的教師隊伍”，“吸引全社會最優(yōu)秀的人來當教師”———這是溫總理的一個心愿。
如今，他正努力將這個心愿變?yōu)楝F(xiàn)實。
從1902年京師大學堂師范館的創(chuàng)辦，到目前遍及全國的150多所高師院校，中國高校的師范教育曾經歷了一個從免費到收費的歷史轉變。此次再次提出師范生免費，看似政策的“回歸”，背后包含著黨和國家領導人對教育問題的深刻思考。
免費教育可溯及百年前
2007年1月，教育部公布的《2007年工作要點》中提出：“加強教師教育改革和發(fā)展，開展師范生免費教育的試點，引導各地建立鼓勵優(yōu)秀人才當教師的新機制�！边@是教育部首次以文件形式，透露師范生免費教育試點的消息。
這一敏感的信息，被北京師范大學政策研究室的方增泉、孟大虎、魏書亮三位老師捕捉到了。經過1個多月的醞釀和思考，一則《師范生教育值得期待》的評論，發(fā)表在2月7日的《光明日報》上。
北師大政策研究室主任方增泉介紹，師范生免費并不是首次提出和實施。
中國近代師范教育開展以來，國家一直對師范生給予優(yōu)惠待遇，免學費和其他費用。這項政策，最早可追溯到中國第一所國立綜合性大學京師大學堂時期。
1902年《欽定京師大學堂章程》中規(guī)定：“師范出身一項，系破格從優(yōu)，以資鼓勵”。所謂“出身”指待遇和畢業(yè)后的出路。師范生的食宿由公家供給，宿舍、自修室都很寬余，伙食講究。每人冬夏二季各發(fā)一套操衣，還有青衫、靴子等物。此外，還按學生月考成績，分別給予數(shù)元或十數(shù)元的獎金。
民國時期，師范生免收學費，由學校供給餐費及雜費，并由學校酌給校內必需費用。
這種政策下的師范生，畢業(yè)后有服務年限的規(guī)定。
新中國成立后，所有大學都實行免費入學，早有免費傳統(tǒng)的師范生也不例外。除與一般本科生享受同樣優(yōu)惠外，師范院�？商崆颁浫。瑢嵭腥嗣裰鷮W金制度，每月都可獲得一定的補助。
魏書亮回憶，1989年他在河南大學就讀學校教育專業(yè)時，就屬于師范生，除了不用交學費、住宿費外，每個月還可獲得一定補助，除補助金外，還有飯票、菜票等，平時的生活費用基本不用發(fā)愁。
走向收費的歷史轉變
新中國成立后很長一段時間里，在計劃經濟體制下，我國一直都是國家包辦高等教育。國家對于所有高等院校學生一律實行免費教育，不僅免學費、住宿費，而且大部分學生還享受人民助學金。師范類專業(yè)的學生一直享受著國家給予的各種福利，“讀師范不花錢”成了那個年代青年們的一種深刻記憶。
1993年出臺的《中國教育改革發(fā)展綱要》里，確定了“非義務教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費用”的改革思路。
1996年12月頒布的《高等學校收費管理暫行規(guī)定》，高校“學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，“農林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等，享受國家專業(yè)獎學金的高校學生免繳學費”。
“這次轉變還不是真正意義上的變革，大多數(shù)高校的師范生與非師范生相比，依然還享受很多優(yōu)惠政策，比如獎學金、補助等，但它卻是師范教育變革的一個信號�！蔽簳粱貞�，從那以后，一些師范院校開始調整收費政策，從過去的全部免除學費，調整為收取一部分費用。
1997年以來，大學全面擴招，全國很多地方高校的師范教育專業(yè)，就已開始收取部分學費。
2000年6月5日，教育部、國家計委和財政部聯(lián)合下發(fā)《關于2000年高等學校招生收費工作若干意見的通知》，指出對享受國家專業(yè)獎學金的高等學校學生可收費，具體標準則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
這一條款，為高等師范院校在招生收費方面的改革提供了政策依據(jù)。
也就是在這個文件下發(fā)后一年，作為中國師范院校中的“排頭兵”，北京師范大學正式實行師范生和非師范生“并軌”招生，師范生不再享受以往的種種優(yōu)待。
教育現(xiàn)狀中的問題
方增泉說，與實行收費政策相對應的一個變化是，師范生畢業(yè)后可不受限制、自由就業(yè)。
不利的方面也非常突出。一是報考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，二是師范畢業(yè)生中一些比較優(yōu)秀的不去從事教育工作，三是傾斜政策不到位，使畢業(yè)生不可避免地從農村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達地區(qū)、從一般學校向重點學校集中，教師資源分布更不均衡。
在國家投入不斷加大、中小學辦學條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關鍵因素。從中小學新課程改革、素質教育的深化到人民群眾對優(yōu)質教育資源的日益增長的需求，都對教師提出了更多更高的要求。
高素質師資匱乏，在廣大農村地區(qū)和中西部地區(qū)，更成為一個不容忽視的問題。
全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇，曾對中部師資狀況做過一份調查。調查顯示，2004年，擁有516所中小學的湖北省監(jiān)利縣，按省定標準缺編4252人，缺編率34.3%，按縣定標準(在省定標準基礎上縮減10%)仍缺編3012人。直到現(xiàn)在，這種缺編窘境仍沒解決。
同時，中部農村教師的年齡結構面臨“斷層”危機。
周洪宇說，“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”是對中部地區(qū)農村教師年齡結構的現(xiàn)狀描述。湖南一個地級市曾對轄區(qū)內中小學師資現(xiàn)狀進行調研。結果顯示，小學教師過剩5000人，高中教師卻有著2000人的缺口。
西部地區(qū)也有類似情況，由于教師待遇、地區(qū)發(fā)展等因素影響，西部地區(qū)教師普遍存在不穩(wěn)定性。“30.8%的西部貧困地區(qū)中小學教師想換職業(yè)。”這是西北師范大學研究生常寶寧率領的調查組對西部貧困地區(qū)中小學教師流失意向調查后，得出的結論。
免費政策的“回歸”
面對新形勢和任務，將中小學教師隊伍建設擺在更加突出位置、進一步加大對師范教育的支持力度，成為當務之急。
重新提出實施師范教育免費政策，成為政府今年工作的一項重要內容。
“師范生免費教育的提出，不是偶然的，而是從國家戰(zhàn)略的高度，作了精心考慮和思考�！狈皆鋈f，在當前的時代背景下，師范生免費教育對于落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平和社會的和諧發(fā)展，具有重大意義。
2006年7月至11月，溫家寶總理在中南海先后召開四次座談會，跟來自全國各地的21位教師、校長和教育專家進行了交談。就是在這四次座談中，溫總理表達了“提高教育質量必須依靠教師”、“國家要進一步加大對師范教育的支持力度，吸引全社會最優(yōu)秀的人來當老師”等指向性明確的觀點。
今年的2月4日，溫總理在東北師范大學視察時說，教育是關系國家長遠發(fā)展和子孫后代的大事，這些年國家加大投入，讓孩子們都上得起學這個目標已基本實現(xiàn)，下一個目標是讓孩子們上好學，這就需要大批優(yōu)秀教師。國家將加大對師范院校的改革和扶持力度。
當時在場的東北師范大學黨委書記盛連喜回憶，總理說“要把最優(yōu)秀的學生吸引到師范院校來，把最有才華的學生培養(yǎng)成人民教師，在全社會樹立尊師重教的社會風尚”等一番話時，學生們長時間鼓掌歡呼。
也正是這一番話，為此次《政府工作報告》中加入師范生免費，做了鋪墊。
相應工作有待加強
昨天（5日）上午，溫家寶總理向全國人大作《政府工作報告》。當他提到“今年將在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育”、“讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)”、“鼓勵更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者”時，全場響起了熱烈的掌聲。
下午，代表、委員審議和討論《政府工作報告》時，“師范生免費教育”也成為大家熱議的話題。
北師大政策研究室主任方增泉認為，師范生免費以后，如何將優(yōu)秀人才穩(wěn)定在教師崗位，應是政府部門迫切需要解決的問題。對中西部地區(qū)，更應為教師發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
他建議中央財政建立專項基金，以推行教齡累進工資制度。另外，中央財政還應配套專項基金，支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費用，為師范畢業(yè)生制訂一個完整有序的繼續(xù)教育計劃。通過一系列激勵性政策，在全社會營造尊師重教的社會風尚。
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