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| 2007-03-19 社論 來(lái)源:新京報(bào) |
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建設(shè)部近日表示，要使住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)群體。讓各類(lèi)群體享有社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)不可缺少的環(huán)節(jié)。住房公積金制度對(duì)解決中等收入城鎮(zhèn)職工的住房問(wèn)題起到了良好的作用。向農(nóng)民工推廣住房公積金制度，是一項(xiàng)有益的嘗試。但也有人質(zhì)疑其可操作性。住房公積金制度如果要覆蓋農(nóng)民工，需要因地制宜、因人而異，以農(nóng)民工的需要為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)合理的操作辦法。
住房公積金制度覆蓋農(nóng)民工，是同工同酬的權(quán)利。農(nóng)民工的職業(yè)不是農(nóng)民，而是產(chǎn)業(yè)工人，也應(yīng)該享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等福利。住房公積金一部分是職工自己繳納的儲(chǔ)蓄，一部分是雇傭單位繳納的強(qiáng)制性補(bǔ)貼，如果同等工作實(shí)行同等報(bào)酬，農(nóng)民工應(yīng)該享受住房公積金制度。
農(nóng)民工住房公積金制度要考慮用途。這類(lèi)群體的住房歸宿無(wú)非是三種，一是回戶(hù)籍所在農(nóng)村，在農(nóng)村宅基地上建房，二是在大城市打工，在原戶(hù)籍所在縣城購(gòu)買(mǎi)或租賃住房，三是在所在務(wù)工城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)或租賃住房。
設(shè)計(jì)農(nóng)民工住房公積金制度需要對(duì)三種情況通盤(pán)考慮。回農(nóng)村宅基地建房如果能夠享受公積金貸款，就需要有宅基地產(chǎn)權(quán)的抵押制度；回原戶(hù)籍縣城購(gòu)買(mǎi)或租賃住房，就需要建立全國(guó)統(tǒng)一的社保賬戶(hù)，滿(mǎn)足這兩種情況目前條件還不成熟。
定居在所在務(wù)工城鎮(zhèn)的比例是最少的，在城市有固定工作只是一個(gè)非常模糊的限定，并不能依靠打工的年份把三種情況區(qū)分開(kāi)。而只讓一類(lèi)群體享有住房公積金制度，對(duì)其他群體就不公平。進(jìn)城務(wù)工初期，農(nóng)民工并沒(méi)有把握決定今后的歸宿，是否自愿繳納住房公積金，需要看自己今后是否能用。所以，讓農(nóng)民工享受住房公積金制度，就需要提供必要的條件，拓寬公積金制度的使用途徑。
住房制度體系覆蓋農(nóng)民工，住房公積金制度是最容易的突破口。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，住房公積金制度沒(méi)有占用當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出，更容易讓城市戶(hù)籍人口接受，政府執(zhí)行的難度相對(duì)要小。經(jīng)濟(jì)適用房制度利用城市土地出讓金、配套費(fèi)用、部分稅費(fèi)的減免，只有為城市服務(wù)夠一定年限的農(nóng)民工才能享受。廉租房制度費(fèi)用直接從財(cái)政中支出，需要為城市納稅的公民才能享受。對(duì)于失地農(nóng)民給予各項(xiàng)住房保障是必要的，失地農(nóng)民很難進(jìn)入商品化住房市場(chǎng)，在征地時(shí)就應(yīng)該考慮其住房保障問(wèn)題。農(nóng)民工在原戶(hù)籍一般具有宅基地，這是對(duì)農(nóng)民工最好的保障。如果要讓農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)住房制度，農(nóng)村的宅基地需要建立合理的流轉(zhuǎn)制度。
住房公積金制度只是住房制度的一個(gè)小方面，要讓農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)職工的所有權(quán)利和福利，根本在于戶(hù)籍制度改革。一些城市曾實(shí)行藍(lán)印戶(hù)口制度，讓相當(dāng)一部分外來(lái)人口成為有戶(hù)籍的本市居民。但藍(lán)印戶(hù)口制度加大了房地產(chǎn)需求，近年來(lái)由于房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)快不得不暫停。中國(guó)尤其是大城市目前還很難完全取消戶(hù)籍，只可能采取漸進(jìn)式的城市化。在房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性后，一些大城市可以考慮恢復(fù)藍(lán)印戶(hù)口制度。
合理的住房制度有利于加快城市化消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解三農(nóng)問(wèn)題，但也要考慮避免消費(fèi)過(guò)高使農(nóng)民住不起，避免“貧民窟”出現(xiàn)。社會(huì)保障是城市化的門(mén)檻，住房保障制度是必須考慮的配套機(jī)制。 |
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