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在5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理溫家寶對國有資本經(jīng)營預(yù)算試行工作進(jìn)行了全面部署。這意味著，熱議了近兩年的“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”終于正式步入實(shí)施階段。
本次會議決定，從今年開始，率先在中央本級企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，而對于地方試行的時(shí)間、范圍和步驟，國務(wù)院則都留由各地政府自行安排。
按照通俗的說法，此舉意味著政府將作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配。
13年來的舊格局將打破
根據(jù)國資委最新公布的數(shù)據(jù)，2006年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7546.9億元，同比增長18.2%�！氨M管身為出資人代表，但自1994年以來，國資委對這筆錢并沒有資本收益權(quán)�！�
昨日就此話題接受記者采訪的專家說，包括一些處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的企業(yè)，從未向財(cái)政部、國資委還有其他任何中央政府部門分過紅。
“一場事關(guān)國有企業(yè)和國家利潤分配關(guān)系的變革正式拉開；而長期混同于公共財(cái)政預(yù)算中的國資經(jīng)營預(yù)算也將隨之逐漸明朗�！眹邑�(cái)政部的一位專家在接受記者采訪時(shí)指出，自1995年頒布《預(yù)算法》以來，國有企業(yè)在分稅制的改革中實(shí)際上已經(jīng)停止上繳紅利，國企的分紅問題也隨之步入一個(gè)模糊性地帶。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，一方面，國有獨(dú)資的金融企業(yè)——比如未完成股份制改革的國有銀行需要按規(guī)定上繳分紅；另一方面，在進(jìn)行了股份制改革的企業(yè)中，國有股的收益問題也應(yīng)該有規(guī)則可循。
“和中央企業(yè)一樣，國有金融企業(yè)在過去也一直沒有上繳過紅利�！辟Z康還表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算理應(yīng)包括所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國有金融企業(yè)也應(yīng)該包括在內(nèi)，因此，今后國有金融企業(yè)應(yīng)列入?yún)⑴c分紅的行列。
“一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事；另一方面，國家為企業(yè)承擔(dān)很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利�！痹诓簧賹＜铱磥恚b于近些年來國家在企業(yè)重組、接手原有國企教育、醫(yī)療等社會職能、保障國企員工失業(yè)等方面承擔(dān)了大部分成本、擔(dān)負(fù)了主要的責(zé)任，“實(shí)際上，這些社會負(fù)擔(dān)的剝離正是國有企業(yè)利潤水平不斷提高的重要原因之一”。因此國家從國企收回這些成本也有合情合理之處。
怎么分？按照什么比例分？
此前曾有消息稱，央企上繳紅利將一刀切，其比例初定為5%。那么“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”正式啟航后，該項(xiàng)比例將如何敲定呢？國資委的有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)沒有作過多評述，但他表示“不可能只有5%那么低”。
據(jù)了解，目前，不同國家對其國有企業(yè)的分紅政策及分紅比例差別很大。例如，新西蘭根據(jù)國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、未來投資計(jì)劃和盈利前景等因素來制定分紅計(jì)劃；新加坡國有企業(yè)分紅主要考慮現(xiàn)金流(即折舊前盈利)，分紅水平高的達(dá)到盈利的80%-90%，一般為盈利的1／3至2／3。
專家告訴記者，“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”自提出到目前開始實(shí)施，已經(jīng)有兩年多時(shí)間了，在此過程中一直有個(gè)問題備受關(guān)注和爭議，即在央企上繳紅利的方式上、比例上觀點(diǎn)總不一致。其中，有觀點(diǎn)提出一刀切；也有人提議說，鑒于每家企業(yè)的情況不一樣，因而應(yīng)據(jù)具體情況一家一家地確定標(biāo)準(zhǔn)；還有人提議說，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的不同以及盈利情況的不同設(shè)立板塊紅利指標(biāo)。
國資委研究中心企業(yè)部部長王志鋼和中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍都認(rèn)為，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，即便是在試行階段，采取一刀切也是不行的。王志鋼認(rèn)為只有做到“一企一策”，才能起到宏觀調(diào)控作用，使企業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。楊瑞龍則認(rèn)為，由于每家企業(yè)的現(xiàn)金流和資本結(jié)構(gòu)是不一樣的，對不同的行業(yè)需要有不同的比例，如果分紅比例過高，必將對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生影響。
“但考慮到制定的流程，可能還是會采取一刀切的做法。”有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示�！叭绻患乙患业赜懻�，那就意味著根本不可能收上來�！彼f，“預(yù)算的主要支出仍將考慮主要用于國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，其中主要是國有企業(yè)的重組。而對于一些非經(jīng)營性的開支則主要由中央財(cái)政安排，比如2006年中央財(cái)政將安排資金338億元，繼續(xù)用于國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作�！�
事實(shí)上，隨著國企改革和社保體系的逐漸建立，現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)7700億元。另據(jù)財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元；如果加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模將超過1.2萬億元。
紅利由誰來管？
“國資委成立已3年，隨著國有資本預(yù)算體系的建立，我認(rèn)為國企向政府分紅利的條件在日益成熟�！蓖踔句撜J(rèn)為，國有資本預(yù)算體系建立之后，一些企業(yè)除預(yù)留一部分盈利維持再生產(chǎn)之外，其余就應(yīng)該做為紅利上繳。上繳之后，從整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的角度和高度，決定紅利應(yīng)該怎么應(yīng)用。
然而，一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題是，國有企業(yè)的紅利是應(yīng)該上繳給財(cái)政部，還是由國資委將其作為國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的一部分自行管理？
“國企上繳的紅利，應(yīng)先交給國資委，因?yàn)閲Y委是國企的出資人�！蓖踔句撜J(rèn)為，作為出資人，就應(yīng)該有收益權(quán)�！爱�(dāng)然這個(gè)錢收過來之后，一定要國家用。國家怎么用，要有一個(gè)合理的劃分。但不要把國有資本預(yù)算體系和財(cái)政部的公共財(cái)政體系對立起來看。”
在王志鋼看來，國有資本預(yù)算體系是公共財(cái)政里面的一個(gè)子體系、小體系；但這部分紅利怎么進(jìn)入財(cái)政部，就涉及到一個(gè)具體的操作問題。
楊瑞龍也覺得國有企業(yè)日后上繳的紅利應(yīng)該由財(cái)政部管理。他說，這筆資金的最后歸屬應(yīng)該是國家，而國家的代表是財(cái)政部。
“在紅利交到財(cái)政部后，財(cái)政部可以成立一個(gè)像國家投資基金一樣的公共基金委員會，這個(gè)投資基金應(yīng)該建立專門的條例，規(guī)定投資只能用于公共領(lǐng)域，比如社會保障等。” |