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5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。
這意味著，從今年開始，中央國有企業(yè)將向國家繳納利潤。國有企業(yè)13年不上繳稅后利潤的歷史也將就此終結(jié)。
本報(bào)獲悉，具體的分紅比例、征收行業(yè)、收取資金短期內(nèi)的應(yīng)用方向和資金的合理分布等具體政策，會在今年下半年水落石出。
據(jù)測算，如果沒有大量的國有資產(chǎn)和國有股出售的收入，這部分收入的初始規(guī)模大概在400億元到700億元之間。
錢向誰收
簡單來說，國有資本經(jīng)營預(yù)算就是通過單獨(dú)編制一項(xiàng)專門預(yù)算，來管理國家以國有企業(yè)所有者的身份，向國有企業(yè)收取的利潤(紅利)，并按照財(cái)政收支的制度，把收取的利潤用于各項(xiàng)支出。
這一制度在《預(yù)算法》條文中已經(jīng)存在了13年。國務(wù)院國資委成立之初，就明確將建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，但之后幾年中，有關(guān)部門并未就相關(guān)問題達(dá)成一致。
“由誰來編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，這個(gè)預(yù)算的出處和將來做什么，是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度主要解決的兩個(gè)問題�！薄秶匈Y產(chǎn)法》起草工作小組專家成員、中國政法大學(xué)研究生院院長李曙光說。
5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接。
李曙光表示，目前的方案可能是，國資委和財(cái)政部各有各的權(quán)限。由國資委編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，由財(cái)政部收取企業(yè)利潤，資金最后要?dú)w到財(cái)政大賬戶里面去。其中，用于社會保障的資金，會放到社保基金里面。
對于向國有企業(yè)收取利潤的比例，李曙光表示，收取企業(yè)利潤的標(biāo)準(zhǔn)還要慢慢建立，但基本上是按照不同行業(yè)，采取不同的比例收取。
之前有媒體報(bào)道說，將向國有企業(yè)收取0%-15%的紅利，財(cái)政部企業(yè)司司長賈諶明確表示：“不是這個(gè)比例”。
賈諶稱，一份說明試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的報(bào)告已由財(cái)政部提交給國務(wù)院，國務(wù)院在審定后，可能會在近期公布。
國研中心企業(yè)所副所長張文魁認(rèn)為，目前可按稅后可分配利潤的15%-25%的固定比例強(qiáng)制性地收繳利潤，第一年可以先從利潤總額在100億元以上的企業(yè)開始實(shí)施。
國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)部部長王志剛表示，下一步可能會找一些盈利的央企進(jìn)行試點(diǎn)。
2006年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7546.9億元，同比增長18.2%。中央企業(yè)的盈利分布也比較集中，利潤排前40位的企業(yè)占95%，其中有12戶的利潤超過100億元，占75%以上，這些企業(yè)分別分布在石油石化、通信、電力、煤炭、冶金等行業(yè)。
錢怎么花
張文魁預(yù)計(jì)，在國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)啟動時(shí)，如果沒有大量的國有資產(chǎn)和國有股出售的收入，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入規(guī)模大概在400億到700億之間，而這是一個(gè)很小的數(shù)字。
5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對收取國有企業(yè)利潤的用途也給出了原則性的規(guī)定，即用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會保障。
王志剛預(yù)計(jì)，諸如具體的分紅比例、征收行業(yè)、收取資金短期內(nèi)的應(yīng)用方向和資金的合理分布等，國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的具體政策，會在今年下半年“水落石出”。
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是十幾年不能定稿的《國有資產(chǎn)法》中的一個(gè)重要的爭議問題，李曙光認(rèn)為，此次國務(wù)院明確部署試點(diǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，將有助于《國有資產(chǎn)法》下一步的起草工作。
在2007年立法計(jì)劃中，已經(jīng)安排在12月召開的全國人大常委會初次審議《國有資產(chǎn)法》。
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