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| 2007-06-04 來(lái)源:華夏時(shí)報(bào) |
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日前，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，會(huì)議決定從今年開(kāi)始在中央一級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，即政府作為股東，對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)提取分紅和進(jìn)行再分配，這也表明國(guó)企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復(fù)返。(5月31日《東方早報(bào)》)
在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)務(wù)院的這一決定無(wú)疑是國(guó)企分紅的破題之舉。
企業(yè)向股東分配紅利原本是天經(jīng)地義的事情，中國(guó)政府是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的股東，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)向政府分紅。但自1994年至今，政府一直為國(guó)有企業(yè)承擔(dān)成本，卻從未從國(guó)有企業(yè)獲得過(guò)半分紅利。去年年初，世行駐中國(guó)代表處的一份題為《國(guó)有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰(shuí)？》的報(bào)告把此問(wèn)題推上爭(zhēng)論的風(fēng)口浪尖。
按照《報(bào)告》提出的一攬子計(jì)劃，問(wèn)題是相當(dāng)簡(jiǎn)單的：中國(guó)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家分紅，上繳財(cái)政部，有關(guān)紅利支出的決定應(yīng)該納入統(tǒng)一預(yù)算，由全國(guó)人大批準(zhǔn)。但結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，問(wèn)題卻要復(fù)雜得多。
首先是支付多少？如果嚴(yán)格按照《公司法》，這個(gè)問(wèn)題同樣并不復(fù)雜。除非全體股東約定不按照出資比例分取紅利，否則，企業(yè)只要在彌補(bǔ)虧損和提取公積金后，將所余稅后利潤(rùn)按照股東實(shí)繳的出資比例分紅就行了。但國(guó)企尤其是大型國(guó)企并非一般意義上的企業(yè)，而政府也不是普通的股東，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)一直無(wú)法厘清，在這種情形下，紅利分配方案如何定，就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。
其次是支付給誰(shuí)？作為政府的出資人代表，國(guó)資委顯然應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)分紅的直接接受者。但國(guó)有企業(yè)收入從性質(zhì)上講屬于公共財(cái)政收入，應(yīng)該作為公共財(cái)政收入進(jìn)行管理。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)資委必須將國(guó)有企業(yè)的分紅全部上繳財(cái)政部。但這樣一來(lái)，國(guó)資委監(jiān)督國(guó)有企業(yè)正常分紅的積極性會(huì)不會(huì)受影響？
最后是花在哪里？國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，紅利應(yīng)用于公共支出，這是國(guó)際上通行的做法。但中國(guó)的情況有所不同，國(guó)有企業(yè)尚需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這將涉及到一系列的工作，如改制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及退出等等。如果國(guó)企紅利用于公共支出，那么國(guó)資委進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的資金將從何而來(lái)？如果由財(cái)政部撥款獲得，又將如何確保？
目前，對(duì)于國(guó)有企業(yè)必須向政府分紅這個(gè)命題，基本上已經(jīng)沒(méi)有分歧，但對(duì)上述問(wèn)題，則仍存在較大爭(zhēng)議，這使得國(guó)企如何向政府分紅又成為新的難題。
國(guó)務(wù)院此次決定在中央本級(jí)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，多少帶有探索如何解決這些問(wèn)題的意味，但從其所強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌兼顧、適度集中”、“相對(duì)獨(dú)立、相互銜接”以及“分級(jí)編制、逐步實(shí)施”等三個(gè)原則看，此舉不失為破題之舉。這說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)這些問(wèn)題的解決已成竹在胸，并將徹底終結(jié)國(guó)企只上繳稅收不上繳紅利的歷史。 |
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