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本報(bào)綜合訊首次審議的節(jié)約能源法修訂草案?jìng)涫荜P(guān)注，草案擬從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國(guó)策。昨日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，繼續(xù)審議勞動(dòng)合同法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節(jié)約能源法修訂草案和律師法修訂草案等。
擬將節(jié)約資源定為基本國(guó)策
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰指出，修訂草案進(jìn)一步明確了節(jié)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略�！倍F(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定為：“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針�！�
傅志寰還表示，為配合節(jié)能法的修訂工作，有關(guān)方面正在制定數(shù)十項(xiàng)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。
解決“申訴難”和“執(zhí)行難”
民事訴訟法修正案草案主要針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”和“執(zhí)行難”問(wèn)題，對(duì)民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改。這是１６年來(lái)我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)首次對(duì)民事訴訟法進(jìn)行修改。
為解決當(dāng)事人“申訴難”，草案進(jìn)一步將再審事由具體化，把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從５項(xiàng)情形具體化為１６項(xiàng)情形，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性，避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審，切實(shí)保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利；為了避免由原審人民法院自己糾錯(cuò)較為困難，當(dāng)事人不信任原審人民法院會(huì)公正處理再審申請(qǐng)的問(wèn)題，草案明確規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出，同時(shí)明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書(shū)之日起３個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)裁定再審或裁定駁回申請(qǐng)。
為解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，草案對(duì)執(zhí)行程序作出修改補(bǔ)充。根據(jù)草案，被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行人員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為，草案賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人向人民法院提出異議的權(quán)利。
允許個(gè)人“開(kāi)辦”律師事務(wù)所
在首次審議的律師法修訂草案中，增加了設(shè)立個(gè)人開(kāi)業(yè)律師事務(wù)所的規(guī)定，并嚴(yán)格限定了其設(shè)立條件，對(duì)其承擔(dān)責(zé)任做出了規(guī)定。在這個(gè)修訂草案中規(guī)定，設(shè)立個(gè)人開(kāi)業(yè)的律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的律師事務(wù)所應(yīng)具備的有規(guī)范的名稱、固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程；設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰的律師；有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)規(guī)定數(shù)額資產(chǎn)等條件外，還規(guī)定了設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有５年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。
既防集中壟斷 又準(zhǔn)做大做強(qiáng)
“經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力�！边@是反壟斷法草案中新增加的一條規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員和地方、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)提出，制定反壟斷法，應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中形成壟斷，又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議在草案規(guī)定的對(duì)“經(jīng)營(yíng)者集中”實(shí)行反壟斷審查制度的同時(shí)，在“總則”中增加了上述條款。
建重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系再次提請(qǐng)人大審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案，增加了三條原則性規(guī)定。新增加的規(guī)定之一是：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”
不立書(shū)面合同將支付兩倍工資
繼續(xù)審議的勞動(dòng)合同法草案修改了相關(guān)條款，規(guī)定“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。” |