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| 大學生在校園內(nèi)擺攤賣舊教材 | 3年前，《市場報》記者關(guān)注教材改革問題時，那一年全國有40多個教育廳局長因教材問題落馬；3年后的今天，全國因教材問題落馬的各類教育官員涉案數(shù)額越來越大，涉身“窩案”的官員越來越多�！耙l(fā)財，印教材”——大中小學教材的暴利現(xiàn)象，已經(jīng)成為全社會都知曉的“秘密”。
“同學們，大家起來，快來賣教材，所有的舊教材統(tǒng)統(tǒng)甩賣！看吧！看吧！向舊教材要錢的日子已經(jīng)到來！”這是《市場報》記者近日在校園里聽到的一首詼諧、幽默的“新詞老調(diào)”。這幾天，正是全國各地高校學生在校園里擺攤甩賣舊教材的日子�！妒袌鰣蟆酚浾咴跂|北幾所大學的校園里采訪時看到，同學們的賣書地攤排滿了校園的街道。狂熱的舊教材甩賣活動在校園里形成了一個巨大的舊教材市場，市場主角是那些無奈的學生，而實際上真正從教材市場上獲取暴利的是那些不見面的教材出版商、教材經(jīng)銷商等特殊利益群體。
90%出版社打教材主意 70％至90%利潤靠教材發(fā)行
一位業(yè)內(nèi)人士透露，一本教材富裕幾幫人。教材出版是黃金產(chǎn)業(yè)。有正當需求，有政策優(yōu)惠，又有市場壟斷，不愁賣不出，只憂沒有“路”。他透露，一本教材的出版與發(fā)行背后往往有幾幫利益方都得到收益。今年你少得了，明年讓你多得一些，彼此照應，心照不宣，反正賺的是學生的錢。
這些年，面對教材的暴利空間，許多逐利之徒紛紛染指。教材出版與公路建設(shè)、醫(yī)藥銷售等領(lǐng)域一樣，已經(jīng)成為另類“高危行業(yè)”，明扣、暗扣、折扣等灰色利潤讓一些高官紛紛落馬。這幾年，全社會都在聲討教育亂收費問題，國家有關(guān)制止教育亂收費的領(lǐng)導講話、法規(guī)文件陸續(xù)出臺，但教材暴利問題并沒有得到根本的改變，“靠教材發(fā)大財”的利益集團依然我行我素，財源不斷。經(jīng)年歷月、遙遙無期的教材管理改革，客觀上延續(xù)了“靠教材發(fā)大財”的利益集團牟取暴利的時間和空間。
據(jù)記者了解，我國有2000多萬大中專在校生，還有
1.8億中小學生，以及各類院校教師近2000萬人。有數(shù)字顯示，國家每年發(fā)行的學生教材、教師教學用書的數(shù)量驚人，每年僅中小學課本就有1萬多種、80
多億冊的份量，將近430多億元的市場銷售額。有人透露，全國500多家出版社，有90%以上的出版社都在打教材的主意，全國圖書發(fā)行部門70%至90%
的利潤要靠教材發(fā)行來維系。
令人生疑的是，當全社會都反映教材貴、很多學生因為拿不出昂貴的教材費而輟學的時候，教材出版壟斷行業(yè)卻一直在享受國家的政策優(yōu)惠：國家財政部門從上世紀起，一直對大中小學課本出版環(huán)節(jié)的稅收，采取先征后退的政策，予以扶持。但是，壟斷行業(yè)的超額利潤，抵消了國家對廣大受教育對象的政策呵護。有識之士指出，“教材價格過高”的現(xiàn)象激化了社會矛盾，解決這個問題的難點是徹底打破行業(yè)壟斷，打開市場“暗點”，降低教材出版發(fā)行行業(yè)的超額利潤，才能從根本上降低教材價格，讓廣大的老百姓都享受到公平、公正、公開的國民教育優(yōu)惠。
同性戀書籍成指定教材 學校是壟斷市場
教材是唐僧肉，誰有權(quán)利誰就可以享用。教材是一筆巨大的財富資源，啟動這筆財富的奧妙就是權(quán)力和壟斷。在一些學校，教材買賣儼然已成壟斷市場。在國家規(guī)定的教材之外，一些人打著種種冠冕堂皇的旗號，層層行賄，把一些“規(guī)外之書”列入“規(guī)定用書”名目，向?qū)W生硬性攤派。把發(fā)行好處塞給學校，把經(jīng)濟負擔加在家長的肩膀上，把這些“多半無用的書”塞進了學生們碩大的書包里。
我國教材供應渠道一直是國家統(tǒng)一編寫、地區(qū)（院校）編印、地區(qū)分印相結(jié)合的多層壟斷體制。不可否認的是，利益瓜分方已經(jīng)把這種壟斷體制撕裂成一道道口子。大到一些地區(qū)的教材收益可以被當?shù)氐慕滩墓芾矸健㈥P(guān)聯(lián)方、出版方、使用方等分層瓜分，小到一些學校的教材收益可以被學校的管理者和教職員工最后瓜分。
這已經(jīng)不是什么秘密。
一些學校強令學生購買本校的指定教材，凡不買教材的學生，成績要有說法。一位師范院校的教師指定他的學生購買教材，否則不能通過課程考試。學生們買到
“指定教材”后，才發(fā)現(xiàn)這是一本同課程根本無關(guān)的研究同性戀問題的書籍，只不過作者是這位講課教師。一些地方的教育部門利用小升中、初中升高中、高中升大學等機會，在規(guī)定教材之外，挖空心思地編寫所謂“重點輔助教材”、“學習指導教材”、“教材教學參考”、“教材出題參考”，硬性、高價攤派給學生，以賺取高額收益。今年，大連市的“初中升高中”考試前就出了一種“重點復習”之類的輔導教材。出版者利用電視、報紙、電臺做廣告，幾句“全市中考考試指定”之類的宣傳用語，就已經(jīng)賺足了十多萬不知情的家長們的銀子。
時下，“要發(fā)財，出教材”之風，已經(jīng)從校園蔓延到社會，道德教育要出教材，法制教育要出教材，廉政教育要出教材，職業(yè)培訓要出教材，職稱考試要出教材，尋找職業(yè)要出教材……教材紛起，名目繁多，奇思妙想，千變?nèi)f化，潛規(guī)則卻難以突破，有了權(quán)力和壟斷，教材就能生財。
祖孫三代同用試用教材 教材暴利壟斷驚人
“這真是一個怪現(xiàn)象：我上小學的時候，教材就印上‘試用教材’幾個字；后來，我兒子上小學，教材上還印著‘試用教材’幾個字；如今，我孫子上了小學，他的教材上還印著‘試用教材’幾個字。幾十年都在用‘試用教材’，想著法兒印新書，這不是浪費嗎？”一位做了爺爺?shù)募议L憤怒地質(zhì)問教材浪費問題。年年印教材，年年新教材，問題的焦點還是利益問題。一位業(yè)內(nèi)人士道出了天機：除了少數(shù)內(nèi)容更換的原因之外，教材不固定，讓壟斷利益集團得到了恒久不絕的暴利渠道。
“要是教材循環(huán)使用，我們教材出版發(fā)行的人吃什么？”他透露，一本教材的成本最多僅占1/3，余下的2/3都是利潤，大都用來打理和應對各種發(fā)行好處費、關(guān)系費、人頭費。
記者注意到，壟斷教材的出版發(fā)行體系，為某些利益群體提供暴利的同時，也給國家自然資源造成了巨大的浪費。
一位文化工作者告訴記者，美國學生的教材是循環(huán)使用的，一本教材8個學生使用，一本教材的平均使用壽命5年。德國學生的教材也是循環(huán)使用的，為了便于教材的循環(huán)使用，學生教材的所有權(quán)屬于校方。中國是個自然資源缺乏的國家，中國的森林資源嚴重缺乏，中國的教材印刷每年都要消耗巨大的森林資源，這是一個巨大的浪費。
中國有2億多大中小學生，一個學生一年至少要使用10冊教材，有人估算全國一年要印20億冊教材（實際上是80億冊）計算，生產(chǎn)這些教材的紙張要耗費300萬畝木材、5.28億噸淡水和600多萬噸的燃料。教材貴、學費貴的另一面是教材浪費驚人，教材壟斷暴利驚人。
40多個教育廳長落馬 利潤從灰色渠道流走
3年前，《市場報》記者關(guān)注教材改革問題時，那一年全國有40多個教育廳局長因教材問題落馬；3年后的今天，全國因教材問題落馬的各類教育官員涉案數(shù)額越來越大，涉身“窩案”的官員越來越多。河南省教育廳一大群副廳級官員涉嫌教材受賄等問題，涉案金額在數(shù)千萬元以上。據(jù)知情人說，類似的“吃教材”的蛀蟲，各地都有，查出來就是一個個“窩案”、集團案。
據(jù)教材知情人透露，一本教材的利潤大都從灰色渠道流走了，教材問題涉及國家教育、出版管理機構(gòu)的運行機制，關(guān)系到教育部門、發(fā)行機構(gòu)、出版企業(yè)、發(fā)行部門等諸多環(huán)節(jié)，水深流急，泥沙俱下，切不可看輕了這個問題的復雜性。
一些知情人透露，我國的教材出版發(fā)行體制改革，要觸動國家教育主管部門和出版管理部門和相關(guān)利益集團縱橫交錯的利益，這也是教材改革進展不暢的原因所在。
目前，國家教材出版發(fā)行體制改革還在繼續(xù)。相關(guān)部門負責人稱，國家教材出版發(fā)行體制改革關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到千千萬萬學生和家長的利益，關(guān)系到我國教育事業(yè)的健康發(fā)展，是一項關(guān)乎和諧社會建設(shè)的“普惠”工程。
一些學生和家長呼吁，國家應制定教材出版、發(fā)行管理法，把教材納入法制化、規(guī)范化管理體系之中，維護教育產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展局面。 |