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■“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”同以往所講的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”相比，雖然只改了一個詞，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。
■轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不排斥經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，而是包含這種轉(zhuǎn)變。
胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表的重要講話中指出：“實現(xiàn)國民經(jīng)
濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略�！蓖酝v的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”相比，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”雖然只改了一個詞，即把“增長”改為“發(fā)展”，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式復(fù)雜得多
按照國內(nèi)外公認(rèn)的解釋，經(jīng)濟(jì)增長是對不同時期的產(chǎn)出總量而言，主要指數(shù)量增加；經(jīng)濟(jì)發(fā)展則不僅要求有數(shù)量增加，而且要求有結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長，但是經(jīng)濟(jì)增長卻不一定包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的實際情況來看，有兩種經(jīng)濟(jì)增長方式：一是通過增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，即粗放型增長方式；二是通過提高資源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，即集約型增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是從粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式復(fù)雜得多，可以理解為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式，而且有結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)保等方面的內(nèi)容。
不論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。我國原來的基礎(chǔ)差、底子薄、起點低，在工業(yè)化初期必然帶有粗放特征，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入一定階段，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，以致明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。這是一種客觀規(guī)律。早在1987年，黨的十三大就明確提出“從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營為主的軌道”。1995年，黨的十四屆五中全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議進(jìn)一步明確提出兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這些提法反映了當(dāng)時對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識水平，對指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。
更加注重質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
多年來，我國為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作出了巨大努力，取得了明顯成效。但是也要看到，雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，特別是提高科學(xué)技術(shù)對增加經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)；但是這種轉(zhuǎn)變主要強(qiáng)調(diào)通過提高資源效率來增加經(jīng)濟(jì)總量，依然是追求數(shù)量擴(kuò)張，并沒有必然要求提高質(zhì)量和效益，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更沒有要求轉(zhuǎn)變資源利用方式。對一個國家來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并不能保證實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因此它存在一定的局限性。經(jīng)過長期探索，現(xiàn)在對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識取得了新的重大進(jìn)展，形成了科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展目標(biāo)以及由此所決定的發(fā)展方式，顯然是經(jīng)濟(jì)增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式不能保證實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵比較寬泛，不能簡單概括為粗放型和集約型兩種方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不排斥經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，而是包含這種轉(zhuǎn)變。除此之外，還要求從注重數(shù)量增加轉(zhuǎn)向注重數(shù)量增加和質(zhì)量提高相結(jié)合，更加注重質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源；從犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向力爭經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏。只有這樣，才能真正做到“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（作者是中共廣東省委黨校教授） |