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| 2007-07-12 李克杰（山東政法學院副教授） 來源:新京報 |
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6月26日，蘭州市物價局、工商局、衛(wèi)生局等四部門聯(lián)合對該市牛肉面價格實行最高限價，消息一經(jīng)披露，引發(fā)強烈關注，國家發(fā)改委官員也公開指出這種做法“不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，略欠妥當”。近日，蘭州物價局則以發(fā)改委“不了解牛肉面對蘭州市民的重要性”和限價經(jīng)甘肅省物價局授權為由，堅持限價的必要性和正確性。
由于生活習慣的不同，牛肉面對于蘭州市民來說可能非常重要，正如一些市民所稱“80%的市民早餐消費都是牛肉面”，在遇到經(jīng)營者串通漲價、影響市民生活的情況下，地方政府和主管部門應當出手干預。不過，政府干預的方式該采用整體限價，還是該采用查處故意擾亂市場者以間接穩(wěn)定價格的方式，卻是值得商榷的。
厘清限價是否具有必要性和正當性，對市場經(jīng)濟條件下政府干預市場是一個教育和考驗。不過，要取得一致意見，需要政府真正轉變觀念，正確定位職能，徹底放棄計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維和習慣做法，恐難一朝一夕實現(xiàn)。即使我們退一步講，承認蘭州物價部門牛肉面限價的必要性，但嚴格按照我國法律規(guī)定衡量的話，蘭州牛肉面限價也存在明顯的程序違法，它的合法性應當受到質疑。
按照我國《價格法》的規(guī)定，政府指導價的出臺需要經(jīng)過以下法定程序：一是政府指導價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。
二是地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布。
三是只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關部門，才有權按照地方定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導價。
四是如果市、縣需要根據(jù)地方定價目錄制定政府指導價的話，則必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府將定價權授權給市、縣人民政府。
不難看出，蘭州市物價局與其他相關職能部門聯(lián)合出臺的牛肉面限價令，屬于上述第四種情形。在這種情況下，合法的程序應當是：在牛肉面列入地方政府定價目錄的前提下，由甘肅省人民政府授權蘭州市人民政府對牛肉面制定限價。而當前的現(xiàn)實卻是：在牛肉面未曾列入地方政府定價目錄的前提下，蘭州市物價主管部門和其他職能部門而不是蘭州市人民政府，接受甘肅省物價局的授權而不是甘肅省人民政府的授權，發(fā)布限價令。
當然，如果被列入政府定價目錄，在具體制定政府指導價時，還應當事先召開聽證會，廣泛聽取各方意見，而這一點也是蘭州牛肉面限價令制定過程中所沒有的。 |
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