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嚴控“兩高一資”產(chǎn)品出口
共涉及１８５３個十位商品稅號
占全部海關商品編碼１５％
經(jīng)國務院批準，７月２３日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計１８５３個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的１５％。
對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理。所謂銀行保證金臺賬制度，是指企業(yè)進口料件時，先在指定銀行賬戶中存放等值于進口料件的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款的保證金，海關根據(jù)企業(yè)加工產(chǎn)品出口或內(nèi)銷的情況進行核銷并確定保證金返還及扣除。銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將進口料件的關稅及進口環(huán)節(jié)稅存入海關在中國銀行設立的指定賬號。企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)加工出口并辦理核銷后，中國銀行憑海關開具的臺賬核銷通知單辦理退還手續(xù)，并按活期存款利率計付利息。
此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整，旨在優(yōu)化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術含量產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易摩擦，促進貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
當前，我國加工貿(mào)易發(fā)展很快。但總體而言，加工環(huán)節(jié)主要集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產(chǎn)品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端。
目前，除國家禁止進出口的商品外，加工貿(mào)易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監(jiān)管產(chǎn)品為主，加工貿(mào)易企業(yè)分類管理有待加強。
東部和中西部實行差別政策
東部新設外貿(mào)企業(yè)不批限制類加工貿(mào)易業(yè)務
中西部Ａ、Ｂ類企業(yè)銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理
為配合國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整，對東部和中西部地區(qū)實行差別政策：
一是東部地區(qū)新設立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務；二是中西部地區(qū)Ａ類和Ｂ類加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理。Ａ類、Ｂ類企業(yè)指的是按海關分類管理標準，依法經(jīng)營、無走私違規(guī)行為的加工貿(mào)易企業(yè)。其中，Ａ類企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、資信等方面的標準又高于Ｂ類企業(yè)。Ｃ類企業(yè)是指曾有走私違規(guī)行為的企業(yè)。Ａ、Ｂ、Ｃ類企業(yè)分類是動態(tài)的，Ａ、Ｂ類企業(yè)如有違規(guī)行為，會被降為Ｃ類；Ｃ類企業(yè)經(jīng)過一段時間合法經(jīng)營，也會被升為Ａ、Ｂ類企業(yè)。銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)制度，是指允許企業(yè)將進口料件的關稅及進口環(huán)節(jié)稅在指定銀行憑批準的生產(chǎn)合同掛賬，合同期滿全部進口商品加工復出口后予以核銷。
當前，東西部加工貿(mào)易發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，２００６年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國的２．６％。東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。
然而，中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，在某些生產(chǎn)制造領域積累了一定的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性。商務部正會同有關部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設承接東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
重在商品和區(qū)域結構調(diào)整
不是要取消加工貿(mào)易
而是為了更好地發(fā)展
此次限制類商品政策調(diào)整重在商品結構和區(qū)域結構調(diào)整，并在過渡期等方面做了妥善安排，即在２００７年８月２３日前已經(jīng)商務主管部門批準并按規(guī)定持齊全的材料向海關申請備案的加工貿(mào)易業(yè)務，仍按原規(guī)定管理。
調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易�？傮w上看，有利于促使企業(yè)向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展，實現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
加工貿(mào)易在我國的作用主要體現(xiàn)在以下方面：
一是促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長。２００６年，加工貿(mào)易出口占ＧＤＰ的１９．０％，順差增量拉動ＧＤＰ增長近１．５個百分點。二是成為我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道。特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結轉(zhuǎn)方式為跨國公司進行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出�！�。三是對優(yōu)化出口結構起到重要作用，推動我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結構的轉(zhuǎn)變。四是促進了產(chǎn)業(yè)結構升級。加工貿(mào)易為我國帶來了大量的新產(chǎn)品、新技術，直接帶動了ＩＴ等新興制造業(yè)的發(fā)展。五是擴大了勞動就業(yè)。 |