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近段時(shí)間以來(lái)，福建省安溪縣部分拆遷戶不斷向《市場(chǎng)報(bào)》駐福建記者站反映，安溪縣房地產(chǎn)開發(fā)公司于2002年5月單憑一份《中山路東片區(qū)舊城改建工程房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》就以拆遷人的名義向282戶居民實(shí)施拆遷。直至現(xiàn)在，不但拆遷補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)拿到，連安置房都沒(méi)建好，致使拆遷戶幾年時(shí)間到處租房過(guò)渡，過(guò)著漂泊不定的生活�！妒袌�(chǎng)報(bào)》記者就此事件進(jìn)行了深入調(diào)查。
開發(fā)公司享受行政劃撥土地
據(jù)《市場(chǎng)報(bào)》記者了解，拆遷源于2002年初，安溪縣政府決定對(duì)安溪縣中山路東片區(qū)實(shí)行舊城改建。同年5月8日，安溪縣房地產(chǎn)開發(fā)公司以拆遷人的名義向被拆遷的282戶居民發(fā)放了《中山路東片區(qū)舊城改建工程房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》。拆遷戶們以拆遷人不具備申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低為由，抵制拆遷，拆遷進(jìn)程也因此進(jìn)展緩慢。
一位拆遷戶告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，很多未簽定拆遷協(xié)議的房屋，2006年上半年被當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制拆除，而被強(qiáng)制拆除前法院并沒(méi)有為拆遷戶履行財(cái)產(chǎn)保全的法定程序，致使這些拆遷戶蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
《市場(chǎng)報(bào)》記者在調(diào)查過(guò)程中，聽(tīng)到最多的反映是拆遷人不具備申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的資格，就此，《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪了安溪縣政府相關(guān)職能部門。
拆遷人給《市場(chǎng)報(bào)》記者3份房屋拆遷許可證復(fù)印件：1.頒發(fā)時(shí)間：2002年6月17日；拆遷建筑總面積：107571.41平方米。2.頒發(fā)時(shí)間：
2005年11月24日；拆遷建筑總面積：5967.74
平方米。3.頒發(fā)時(shí)間：2006年元月10日；拆遷建筑總面積：38282.82平方米。
國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱條例）第七條規(guī)定：申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交如下文件：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案以及辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明等。
記者在安溪縣規(guī)劃建設(shè)局房地產(chǎn)管理處采訪時(shí)，要求查閱2002年6月17日該局頒發(fā)給拆遷人——安溪縣房地產(chǎn)開發(fā)公司的房屋拆遷許可證的相關(guān)審批材料，該處的負(fù)責(zé)人告訴記者，“這些審批備案材料丟失了，找不到。”記者詫異，一次性就批給拆遷人近11萬(wàn)平方米建筑面積的拆遷量，這么重要的審批備案材料居然就這么輕易地丟失了？
記者又在該局查閱了2005年11
月24日（A地塊）和2006年1月10日（B地塊）頒發(fā)給拆遷人的房屋拆遷許可證的相關(guān)審批備案材料，發(fā)現(xiàn)：A地塊審批備案材料用的是安溪縣人民政府文件（安政[2002]綜145號(hào)），文件是批復(fù)給縣國(guó)土資源局的，批復(fù)主要內(nèi)容是同意該局收回縣城區(qū)中山路東片區(qū)（被列入拆遷的范圍）范圍內(nèi)98.8畝的國(guó)有土地使用權(quán)，并沒(méi)有批準(zhǔn)給拆遷人——安溪縣房地產(chǎn)開發(fā)公司實(shí)施拆遷范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)。B地塊備案的是安溪縣政府文件（安政[2002]綜200
號(hào)），文件是批復(fù)給安溪縣房地產(chǎn)開發(fā)公司，批復(fù)主要內(nèi)容是同意劃撥縣城區(qū)中山路東片區(qū)范圍內(nèi)98.8畝國(guó)有土地作為該片區(qū)舊城改建用地，并由該公司依法對(duì)該片區(qū)范圍內(nèi)需要拆遷的單位或個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。
福建凱峰律師事務(wù)所的陳錦卿律師說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第五十四條和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位需要取得國(guó)有土地使用權(quán)的，以出讓等有償使用方式為主，行政劃撥方式為輔。可以通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)的情形有：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；
城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
目前，法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定除前述1到3種情況外還有其他何種用地可以采取劃撥方式取得土地使用權(quán)。因此，舊城改建房地產(chǎn)公司作為企業(yè)單位，如果其從事的不是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)或者國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，則無(wú)權(quán)通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)，其只能先通過(guò)出讓等有償方式取得土地使用權(quán)后，才能進(jìn)行相應(yīng)的舊城改建活動(dòng)�！�
記者先后采訪了安溪縣規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、拆遷辦等政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，他們都含糊其辭，說(shuō)不出安溪縣房地產(chǎn)開發(fā)公司為何享有使用劃撥土地的理由。
拆遷人無(wú)法出具拆遷補(bǔ)償安置資金證明
根據(jù)《條例》第七條規(guī)定：拆遷人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明�！妒袌�(chǎng)報(bào)》記者從安溪縣規(guī)劃建設(shè)局房管處看到的備案材料如下：A地塊備案材料出具的是：中國(guó)建設(shè)銀行企業(yè)（公司）存款資金證明書，證明安溪縣房地產(chǎn)開發(fā)公司于
2005年11月22日17時(shí)30分在該行存有存款：人民幣173.2萬(wàn)；證明內(nèi)容中還體現(xiàn)賬戶種類和賬號(hào)。該行還特別聲明：本存款資金證明書僅證明被證明人在上述時(shí)點(diǎn)的存款情況，不能流通，不能用于質(zhì)押，不能掛失，不能用于代替“單位定期存款證實(shí)書“等其他用途。
從銀行出具的存款資金證明書可以看出，拆遷人賬戶的錢并不是拆遷補(bǔ)償安置專項(xiàng)資金。B地塊出具的存款資金證明和A地塊出具的證明性質(zhì)一樣，無(wú)法證明是拆遷補(bǔ)償安置專用資金。
福建知信衡律師事務(wù)所溫律師認(rèn)為，出讓國(guó)有土地、頒發(fā)拆遷許可證等行政行為都有嚴(yán)格的法定程序。拆遷戶的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們可以通過(guò)合法途徑
維護(hù)其合法權(quán)益。本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注事件發(fā)展 。 |