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綠色中國第十二屆論壇在京舉辦，政府官員、專家學者倡言環(huán)境經(jīng)濟政策。５０多位企業(yè)家代表在論壇上向全社會發(fā)表了《企業(yè)社會責任宣言》，我國項目工程領(lǐng)域最高級別的環(huán)保獎項——“國家環(huán)境友好工程”評選活動同時宣布啟動。
記者９月９日北京報道
面對越來越惡化的環(huán)境形勢，曾數(shù)次掀起“環(huán)評風暴”的國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳日前在京出席第十二屆“綠色中國論壇”時，首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系和架構(gòu)，以解決中國的環(huán)境問題。這也是該論壇自成立以來首次對環(huán)境經(jīng)濟政策進行系統(tǒng)研討。
今年以來，頻繁發(fā)生的環(huán)境和食品安全事件引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注。潘岳認為，環(huán)境問題除了環(huán)境指標的考核問責制度未落實到位外，主要是缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)配置環(huán)境資源的長期有效機制。而環(huán)境經(jīng)濟政策體系是迄今為止國際社會解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，作為宏觀經(jīng)濟的重要組成部分，對落實科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義生態(tài)文明至關(guān)重要。
據(jù)悉，繼前不久國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會共同發(fā)布《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險意見》，加強建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理后，國家環(huán)�？偩钟致�(lián)合中國保監(jiān)會，推動實施環(huán)境污染責任保險制度。另外，國家環(huán)保總局與中國證監(jiān)會等部門針對“兩高”企業(yè)也正在研究一套包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。
由國家環(huán)�？偩种袊h(huán)境文化促進會主辦的這次“綠色中國”論壇，是該論壇自成立以來第１２次就環(huán)境問題進行研討。此次論壇主題為“落實科學發(fā)展觀，構(gòu)筑中國環(huán)境經(jīng)濟政策新體系”。
潘岳在會上指出，以綠色為導向的市場是成熟的市場經(jīng)濟；以綠色為導向的社會是成熟的公民社會；以綠色為導向的政府才是成熟的執(zhí)政主體。以綠色為導向的市場、社會和政府將構(gòu)成綠色責任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體，將構(gòu)成落實科學發(fā)展觀的巨大合力，將構(gòu)成綠色中國的中流砥柱。而這一切的前提是建立全面系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
潘岳說，環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它包括控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平；市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅；資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險等。
潘岳指出，在環(huán)境經(jīng)濟政策體系中，環(huán)境稅收是一項政策性較強、技術(shù)性綜合、專業(yè)性復雜的工作，必須循序漸進。實現(xiàn)綠色稅收，首先要清除那些不利于環(huán)境的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策；其次，要提出融入型環(huán)境稅改革方案，當前應重點研究適合征收進出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄，提出有利于環(huán)境保護的企業(yè)所得稅、消費稅和資源稅改革建議方案，并在有條件的情況下，出臺體現(xiàn)環(huán)境保護要求的燃油稅；再次，要引進獨立型的環(huán)境稅方案。由于我國目前許多地區(qū)經(jīng)濟過熱、生化工業(yè)發(fā)展速度過快，向重污染產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，可以有效地降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重，促進企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)升級和更新?lián)Q代，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。
潘岳說，在構(gòu)建新環(huán)境經(jīng)濟政策體系的過程中，傳統(tǒng)的環(huán)境收費政策仍應保留。一要推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等的價格；二要落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、運用價格手段促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費制度等；三要促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。
潘岳指出，構(gòu)建綠色資本市場是當前全國環(huán)保工作的一個突破口，是一個可以直接遏制高污染高能耗企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段。
潘岳說，生態(tài)補償政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。生態(tài)補償機制是以改善或恢復生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟激勵作用的一種制度。
潘岳指出，排污權(quán)交易是利用市場手段實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟政策，是目前環(huán)境經(jīng)濟政策新的熱點。排污權(quán)交易的重點是建立起一套垂直的、全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，改變地方各自為政的監(jiān)測方式，為所有參與排污權(quán)交易的企業(yè)加裝自動監(jiān)測系統(tǒng)，及時公布排放信息讓全社會來監(jiān)督。
潘岳也希望有一個更高層次的協(xié)調(diào)機制整合各方力量來盡快推行環(huán)境經(jīng)濟政策，他并呼吁各部門建立聯(lián)合研究節(jié)能減排新政策的機制。 |