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| 倡導(dǎo)綠色交通出行 構(gòu)筑和諧城市交通 |
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| 建設(shè)部副部長仇保興談首屆中國城市公共交通周和無車日活動 |
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| 2007-09-14 張佳麗 來源:中國建設(shè)報(bào) |
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9月16日~22日，首屆中國城市公共交通周及無車日活動將在108個(gè)城市同時(shí)開始。在全國范圍舉辦此項(xiàng)活動，在我國這是第一次。因此，該項(xiàng)活動受到了各方密切關(guān)注。近日，建設(shè)部副部長仇保興在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，必須從公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略能否持續(xù)推進(jìn)、中央提出的節(jié)能減排目標(biāo)能否有效實(shí)施的高度，精心組織，扎實(shí)工作，切實(shí)辦好首屆中國城市公共交通周及無車日活動，大力推進(jìn)和諧城市交通體系建設(shè)。
記者：隨著2008年北京奧運(yùn)會的臨近，城市交通日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。請談一下當(dāng)前我國城市交通面臨的主要問題。
仇保興：好的。城市交通作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近年來，在各級政府共同努力下，我國提出和實(shí)施了一系列城市交通發(fā)展的對策和政策措施，取得了一定成效。但是，由于種種原因，我國城市交通仍然存在許多突出矛盾，影響著和諧城市交通體系的構(gòu)筑。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市交通壓力巨大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加速，人口的壓力帶來了交通的壓力，在沿海大城市中交通擁堵的現(xiàn)象日益明顯，許多特大城市和大城市中心城區(qū)在高峰期間的行車速度甚至低于10公里/小時(shí)。二是土地資源緊缺，制約城市交通可持續(xù)發(fā)展。由于我國人均耕地少，因此，實(shí)施緊湊型的土地利用模式、實(shí)施以城市公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式就成為了必然。三是機(jī)動化進(jìn)程加快，交通能耗急劇上升。目前，我國交通能耗占全社會總能耗的20％，如不加以控制，將很快達(dá)到總能耗的30％，超過工業(yè)能耗。四是城市公共交通發(fā)展滯后，交通供需矛盾突出。當(dāng)前，我國公交出行分擔(dān)率普遍偏低，舒適度、服務(wù)質(zhì)量普遍較低。同時(shí)，大運(yùn)量、快速城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)的滯后，進(jìn)一步加劇了我國大城市的交通供需矛盾。五是自行車道、人行道逐漸萎縮，道路空間分配不合理。步行、自行車是人均占有交通資源最小、污染最小的交通方式，但是由于交通空間分配的不合理，這些綠色交通方式日益萎縮。
記者：為解決城市交通面臨的這些問題，各級政府都采取了哪些應(yīng)對措施？
仇保興：面對以上問題，我們的對策是從我國的國情出發(fā)，從我國城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展的要求出發(fā)，從世界交通發(fā)展的趨勢出發(fā)，既要應(yīng)對能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，又要滿足人民群眾出行的需求，同時(shí)又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排工作任務(wù)的完成。本著這些原則，我們在一些方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展：
確立了優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院十分重視城市公交的發(fā)展工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通內(nèi)容已寫入全國人大十屆五次會議政府工作報(bào)告。最近，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入國家節(jié)能減排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，國務(wù)院法制辦也正在制訂《城市公共交通條例》，從而為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法規(guī)和政策保障。
構(gòu)筑以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系�！冻鞘幸�(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃包括了綜合交通體系規(guī)劃，就是要通過科學(xué)配置城市交通資源，既滿足人民群眾出行的要求，又提高道路交通資源利用效率。
加快發(fā)展大運(yùn)量快速城市公共交通系統(tǒng)。近年來，各地不斷調(diào)整城市公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)公共汽電車的同時(shí)，加快了城市軌道交通和BRT等大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)的建設(shè)。
實(shí)施城市交通需求管理（TDM）。通過需求管理而不是單方面地增加道路供給來解決交通問題，合理地引導(dǎo)小汽車的有序發(fā)展和適度消費(fèi)，是解決城市交通問題的重要思路。近年來，上海等城市積極探索實(shí)施各種交通需求管理措施，取得了明顯效果。
大力倡導(dǎo)綠色交通出行。近年來，改善市民的出行環(huán)境、倡導(dǎo)綠色出行方式逐漸得到了各地政府的重視。去年11月，建設(shè)部向全國所有設(shè)市城市發(fā)出邀請，共同簽署參加中國城市公共交通周以及無車日活動。截至目前，已經(jīng)有108個(gè)大中城市正式簽署了承諾書。
記者：開展城市公共交通周和無車日活動，其主要意義是什么呢？
仇保興：中國城市公共交通周及無車日活動，是建設(shè)部借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與做法，向全國所有城市發(fā)出的一項(xiàng)重大倡議，是推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)筑和諧城市交通體系的一項(xiàng)重要舉措�！笆晃濉币�(guī)劃明確提出，到“十一五”期末，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。開展城市公共交通周及無車日活動，就是要大力宣傳綠色交通理念，積極倡導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式，改善城市交通的結(jié)構(gòu)，促使城市交通模式轉(zhuǎn)變，節(jié)約交通能源消耗，減少尾氣排放，進(jìn)一步推進(jìn)城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。
據(jù)測算，開展無車日活動一天，可節(jié)省燃油3300萬升，減少有害氣體排放約3000噸。歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，無車日活動的開展，能使公眾利益和社會利益得到更多關(guān)注。公交周及無車日活動旨在大力宣傳公交優(yōu)先理念，積極倡導(dǎo)綠色交通出行方式，進(jìn)一步改善人們出行環(huán)境，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。因此，開展這項(xiàng)活動的重大意義是不言而喻的。
記者：能否介紹一下這屆城市公共交通周和無車日活動的主要內(nèi)容？
仇保興：好的。為確保首屆中國城市公共交通周和無車日活動取得實(shí)效，建設(shè)部專門組織編寫了活動《組織手冊》，對公交周和無車日有關(guān)活動內(nèi)容作了具體明確的規(guī)定，有規(guī)定活動內(nèi)容和參考活動內(nèi)容兩部分。對于規(guī)定活動內(nèi)容，各地政府要組織有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)；對于參考活動內(nèi)容，各地可結(jié)合本地特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行選擇，使活動內(nèi)容更為豐富。我從城市政府、地方媒體和公交企業(yè)等幾個(gè)層面，介紹一下規(guī)定活動內(nèi)容和相關(guān)要求。
城市政府需要落實(shí)的活動內(nèi)容。為進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，確保城市公共交通周及無車日活動的順利開展，《手冊》中規(guī)定了承諾城市政府應(yīng)逐一落實(shí)以下七個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括：9月16日，各承諾城市人民政府應(yīng)組織舉辦“城市公共交通周及無車日活動”啟動儀式，市長發(fā)表專題講話，并做出具體承諾；城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與活動；活動周期間，城市至少實(shí)施一項(xiàng)長效措施，切實(shí)改善城市公共交通狀況，鼓勵市民采用綠色交通方式出行；在9月22日7：00—19：00，組織“無車日”活動；活動期間，城市交通主管部門要制定詳細(xì)的交通組織方案和應(yīng)急管理方案，對小汽車使用進(jìn)行管制，以確保無車日活動的順利開展；活動前后以及活動期間，對有關(guān)的環(huán)境指標(biāo)和交通技術(shù)指標(biāo)實(shí)施監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對比活動前后環(huán)境、交通變化情況；對在本次活動中表現(xiàn)良好和貢獻(xiàn)較大的企業(yè)或社會團(tuán)體由政府部門對其進(jìn)行表彰。
地方媒體需要開展的活動宣傳內(nèi)容。城市政府要組織當(dāng)?shù)孛襟w積極做好活動的有關(guān)宣傳配合工作，包括以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容：活動期間，各承諾城市地方媒體，包括電視、報(bào)紙、廣播等要對活動進(jìn)行集中宣傳報(bào)道；各承諾城市電視臺要在活動開展前，播放由建設(shè)部制作的公益廣告片和宣傳片；要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)、地方報(bào)紙等其他媒體的宣傳功能，開辟專欄對本次活動進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道，及時(shí)向市民傳遞活動相關(guān)信息。
公共交通企業(yè)需要做好的服務(wù)保障內(nèi)容。為確保活動順利進(jìn)行，各地公交企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好以下七項(xiàng)工作：提前組織，增加車輛的投放，為活動期間提供充足的運(yùn)力；充分利用車輛、站點(diǎn)、車載電視開展宣傳活動；提高公交乘坐舒適性，減少等車時(shí)間，確保市民在活動期間，體驗(yàn)公共交通的良好出行服務(wù)；印制并向群眾發(fā)放由活動指導(dǎo)委員會編寫的《綠色交通·城市未來》宣傳手冊；組織針對公交服務(wù)的民意調(diào)查，廣泛征集市民關(guān)于改善公交服務(wù)的意見和建議；強(qiáng)化調(diào)度能力。
此外，還要做好城市公共交通周及無車日活動的考核評比�？己藘�(nèi)容包括：活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和方案制定；規(guī)定活動內(nèi)容和參考活動內(nèi)容的落實(shí)；活動效果等三個(gè)方面�？己顺绦虬凑兆栽u、初審和復(fù)審三部分進(jìn)行。
記者：辦好首屆中國城市公共交通周和無車日活動，需要從哪些方面著手？
仇保興：公交周及無車日活動只是一年中短短的一周，但是意義巨大，影響深遠(yuǎn)。一定要以此次活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)和諧城市交通體系建設(shè)，促進(jìn)城市交通持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
要辦好這項(xiàng)活動，首要的是統(tǒng)一思想，深入理解城市公共交通周及無車日活動的重大意義。其次，要提高認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變四個(gè)方面的觀念：要牢固樹立城市公共交通是公益性事業(yè)的觀念，始終把公眾利益作為本次活動和公共交通發(fā)展的落腳點(diǎn)；要更新城市空間資源分配的觀念；要形成“綠色交通”的發(fā)展觀念，從根本上摒棄小汽車是現(xiàn)代交通文明象征的錯誤觀點(diǎn)；徹底扭轉(zhuǎn)公共交通只是適合于低收入人群的狹隘觀念。第三，要突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好四個(gè)方面的工作：組織領(lǐng)導(dǎo)工作、明確活動的內(nèi)容、加強(qiáng)輿論宣傳工作、活動后抓好考核評比工作。第四，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力處理好四個(gè)方面的關(guān)系：處理好政府領(lǐng)導(dǎo)與公共參與的關(guān)系；處理好公共交通與其他交通方式的關(guān)系；處理好公交周與無車日活動的關(guān)系；處理好短期活動與長效措施的關(guān)系。 |
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