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| 昆山市委書記張國(guó)華：貫徹科學(xué)發(fā)展理念考驗(yàn)地方執(zhí)政能力 |
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| 2007-10-09 本報(bào)記者:姚玉潔 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“十六大以來，中央的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路在昆山都能找到縮影。對(duì)科學(xué)發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行力，是對(duì)地方執(zhí)政能力最直觀的考驗(yàn)�！敝泄彩叽蟠怼⒗ド绞形瘯洀垏�(guó)華如是說。
從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視人民福祉，從注重增長(zhǎng)速度到重視增長(zhǎng)質(zhì)量，是本屆政府執(zhí)政以來理念的重要轉(zhuǎn)變。其表現(xiàn)在具體決策中，就是控制投資盲目擴(kuò)張，降低能耗，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和治理，等等。但這些調(diào)控措施在一些地方落實(shí)不力，“組合拳”到了基層往往被架空成了“棉花拳”。這一方面是由于狹隘的地方利益作祟，另一方面，也是地方執(zhí)政者對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不清、能力不足所致。違規(guī)是能力不夠的表現(xiàn)。張國(guó)華說，科學(xué)發(fā)展要求我們改變以往過度透支環(huán)境和能源的粗放發(fā)展模式，通過約束自身和模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)全面發(fā)展。“這條路非常艱難，但必須要走，對(duì)當(dāng)政者的能力和智慧是極大的考驗(yàn)。”
2004年開始的宏觀調(diào)控，一度讓蘇南地區(qū)的招商引資遭遇“地荒”，昆山當(dāng)時(shí)有多個(gè)外資項(xiàng)目受土地指標(biāo)影響無法按時(shí)開工建設(shè)。對(duì)此，昆山的招商思路進(jìn)一步從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚度，抬高投資門檻。目前，畝均投資強(qiáng)度外資企業(yè)必須達(dá)到58萬(wàn)美元，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到325萬(wàn)元/畝。
昆山還通過利益引導(dǎo)機(jī)制，盤活土地存量。政府規(guī)定，工業(yè)廠房造兩層的，地方費(fèi)用減半征收，三層以上全免，促進(jìn)企業(yè)提高土地利用率。另一方面，政府提供補(bǔ)償動(dòng)員一些早期入駐的勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷，在3年的時(shí)間里，僅昆山開發(fā)區(qū)就在這一方面花了5億元。這項(xiàng)被稱為“騰籠換鳥”的工程，為昆山開發(fā)區(qū)騰出1500畝土地，用于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高、效益更好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
抬高門檻并沒有降低昆山對(duì)外商的吸引力，由于產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)到位，昆山持續(xù)受到投資者青睞。根據(jù)臺(tái)灣電機(jī)電子公會(huì)最新發(fā)表的2007年大陸地區(qū)投資環(huán)境相關(guān)調(diào)查，昆山拿下行政透明度、最適宜信息制造業(yè)投資等九項(xiàng)評(píng)比的第一，成為最值得推薦的投資城市。2006年，新增注冊(cè)外資25億美元，實(shí)際利用外資12億美元，比上年增長(zhǎng)15.9%。
“中央的調(diào)控政策，不應(yīng)該看成是束縛的繩索，而應(yīng)視為引導(dǎo)發(fā)展方向、扭轉(zhuǎn)發(fā)展偏差的坐標(biāo)軸，借調(diào)控實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。反之，違規(guī)審批只能導(dǎo)致企業(yè)受損、工人失業(yè)、政府失信，最終傷害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，害己害人�！�張國(guó)華說。記者采訪發(fā)現(xiàn)，昆山的“執(zhí)行力”是與其自我加壓、自我約束始終一致的。近年來，昆山市對(duì)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入增幅，都高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。2006年，昆山在環(huán)保方面的投入超過22億元，占GDP的比重達(dá)到2.4%�！笆濉逼陂g，昆山單位GDP能耗下降了27%，2006年萬(wàn)元GDP能耗同比下降5.5%，僅為0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤。今年上半年，昆山規(guī)模以上萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降8.6%，COD(主要污染物化學(xué)需氧量)排放總量削減4.7%。在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中，“昆山之路”給全國(guó)其他地區(qū)提供了一個(gè)參考和研究的樣本。除了江蘇省的18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)體系，昆山還針對(duì)其實(shí)際情況，制定了“四大水平”的考核指標(biāo)，突出環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和民生保障等內(nèi)容。
昆山對(duì)官員實(shí)行環(huán)保一票否決制。某鎮(zhèn)的一個(gè)污染企業(yè)，被關(guān)停后不久又死灰復(fù)燃恢復(fù)生產(chǎn)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)被就地免職�！爸挥协h(huán)保優(yōu)先，才有‘兩個(gè)率先’�！睆垏�(guó)華說，“一個(gè)地方環(huán)境容量有限，只有那么一片天空、那么多水，必須把環(huán)境容量留給產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)。如果什么項(xiàng)目都要上，談什么可持續(xù)發(fā)展？子孫后代還能有多少發(fā)展空間？”“貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)取舍的過程，它意味著舍棄資源依賴、環(huán)境透支的粗放發(fā)展模式；它也是一個(gè)堅(jiān)守的過程，守住社會(huì)公平、百姓利益的底線。堅(jiān)持有所為有所不為，所得大于所舍，將賦予昆山更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和更大的發(fā)展空間，也讓發(fā)展惠及更多老百姓�！睆垏�(guó)華說。
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