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中國政法大學教授何兵先生日前在媒體上發(fā)表《10年以后誰種田》一文，提出一個非常嚴肅的問題：我國土地政策使得農(nóng)田被瓦片化、補丁化，無法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無法解決發(fā)展。它直接導致農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化，青山綠水間只剩些白發(fā)人。有些村莊竟找不到壯漢抬農(nóng)機。有人嘆道，再過幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……
農(nóng)田細碎化使農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)中得到規(guī)模效益，科學技術也很難在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮效用。在此情況下，農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民大規(guī)模“背叛”土地轉而到城市謀生，就是他們的理性選擇。大部分青壯年農(nóng)民到城市打工，農(nóng)村只剩下白發(fā)老人和“3861”部隊(婦女兒童)還算是好的，一些地方的大量農(nóng)田干脆拋荒。
農(nóng)田細碎化導致農(nóng)業(yè)人口老齡化還不是問題的關鍵，更嚴峻的問題在于它直接導致了土地資源的極大浪費。我們歷來強調土地為財富之母，是國家最為寶貴而且稀缺的資源。然而依我看來，我國在土地資源上的浪費是極其驚人的，甚至可以說最大的浪費是土地資源的浪費。
土地資源的浪費體現(xiàn)在三個方面：一是大量農(nóng)民外出打工，而其名下的土地沒有實現(xiàn)合理流轉，導致一些土地呈現(xiàn)小規(guī)模的常年拋荒。二是城市化過程中大量農(nóng)民在城市“非正式定居”(戶籍不能隨遷)，大量村落消失，又沒有新的農(nóng)業(yè)人口進入，導致農(nóng)地較大規(guī)模拋荒。第三個方面是最嚴重的，在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權和征地制度下，征用農(nóng)民土地過于廉價，導致地方政府以地生財?shù)挠裢鈴娏�，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運動此起彼伏，大量土地被圈后沒有開發(fā)，多年撂荒，雜草叢生。
土地產(chǎn)權不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)；農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，中國可能就不穩(wěn)。如果農(nóng)民的土地承包權可以交易、流轉，是一個一舉多得之舉：為保護農(nóng)民利益，推進土地使用權流轉和兼并，從而帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；大幅度提高“圈地運動”成本，保護耕地。
現(xiàn)有的、不讓農(nóng)民擁有自由市場經(jīng)濟意義的土地產(chǎn)權，其出發(fā)點據(jù)說是為了保護耕地和讓農(nóng)民有保障。但無視經(jīng)濟規(guī)律的結果，卻是走向完全相反的兩者都不保的結局：農(nóng)民的利益被侵犯得越厲害，耕地的損失也越快，浪費拋荒現(xiàn)象愈演愈烈。土地雖然“在那兒”，但已經(jīng)不再產(chǎn)出效益，跟“不在”又有何區(qū)別？
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