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新華網(wǎng)北京１２月５日電 中央經(jīng)濟工作會議于５日在北京閉幕。會議提出，實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作總體要求的基本立足點是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
新華社記者就中央經(jīng)濟工作會議確立的這個“基本立足點”，在第一時間采訪了不同的專家學(xué)者，大家對此進行了深入的解讀。
好字優(yōu)先體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵
回顧改革開放近３０年來中國經(jīng)濟發(fā)展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優(yōu)先”�！昂谩弊鳛榻�(jīng)濟發(fā)展的目標，其重要性不斷提升。中央經(jīng)濟工作會議提出堅持好字優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)階段的新特點、新要求。
國家信息中心高級經(jīng)濟師張永軍在談到好字優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展時說，這體現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和可持續(xù)的統(tǒng)一上來。他指出，高能耗、高污染造就的高增長，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。不實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，從長遠來看必將束縛經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
張永軍指出，從“又好又快”到“好字優(yōu)先”，體現(xiàn)了中央對科學(xué)發(fā)展認識的進一步深化。在中國當(dāng)下的國際國內(nèi)環(huán)境下，“好字優(yōu)先”與“科學(xué)發(fā)展”是相輔相成、互為因果的。要實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”，只能“好字優(yōu)先”；也只有“好字優(yōu)先”，才能實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”。
以“四個基調(diào)”推動“兩個防止”
中央經(jīng)濟工作會議提出：要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。
國家信息中心高級經(jīng)濟師張永軍認為，明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“兩個防止”，這凸顯出了中國發(fā)展任務(wù)的新變化。要完成宏觀調(diào)控的這兩個首要任務(wù)，控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡四項基調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)是重要保證。
張永軍認為，中央經(jīng)濟工作會議中提出的穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果作出的科學(xué)決策，將成為進一步抑制經(jīng)濟從偏快走向過熱的重要調(diào)控手段。
雖然今年下半年ＣＰＩ增長較快，但目前的價格上漲仍屬于結(jié)構(gòu)性上漲，食品類價格上漲快，并未傳導(dǎo)到其他商品，物價沒有出現(xiàn)全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經(jīng)濟工作的重點之一，體現(xiàn)出國家對人民生活質(zhì)量的關(guān)注，同時也體現(xiàn)出國家在宏觀調(diào)控上的前瞻性和預(yù)見性。
從“適度從緊”到“從緊”體現(xiàn)調(diào)控政策力度加大
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。
亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，提出實行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國近年來比較少見，把“適度”兩個字去掉說明政策分量加重。
莊健說，雖然中國經(jīng)濟增長形勢總體比較平穩(wěn)，當(dāng)前的物價上漲也只停留在結(jié)構(gòu)性的層面，但是中國經(jīng)濟仍然存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。
中央經(jīng)濟工作會議確定，明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。莊健說，現(xiàn)在要做的是采取調(diào)控措施來控制信貸增長和投資反彈。
今年以來，宏觀調(diào)控的主基調(diào)是雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。央行５次調(diào)高利率，９次提高存款準備金率，同時發(fā)行特別國債回收流動性。莊健說，雖然央行稱之為“穩(wěn)中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調(diào)控溫和而且有預(yù)期。
莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對此前政策的延續(xù)，另一方面表明調(diào)控力度會加大，貨幣政策組合拳的力度可能會更大。
防止投資反彈成明年宏觀調(diào)控重點
中央經(jīng)濟工作會議提出，明年中國要繼續(xù)合理把握財政支出規(guī)模，嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促進經(jīng)濟增長保持在合理水平。
國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國固定資產(chǎn)投資依然高位運行且反彈壓力巨大。１０月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長３０．７％，比去年同期高１３．９個百分點，當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增速為年內(nèi)最高。截至１０月底，新開工項目總投資６６７０４億元，同比增長２６．５％，達到２００６年５月份以來最高增速。
國家信息中心經(jīng)濟學(xué)家祝寶良說：“最近一段時間新開工項目居高不下預(yù)示明年投資仍會保持高速增長，因此防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱依然是現(xiàn)實任務(wù)�！�
擴大內(nèi)需 鼓勵消費
中央經(jīng)濟工作會議提出，要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和擴大消費需求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士分析認為，鼓勵消費將是明年經(jīng)濟發(fā)展的重要“著力點”之一。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海說，總體來看，隨著宏觀調(diào)控的深入，中國結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，投資、出口、消費“三駕馬車”初步形成了共同拉動經(jīng)濟增長的格局。不過，雖然消費對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高，但投資與消費的比例仍然失衡。前三季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為３７％，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率則達到了４１．６％。
中國社會科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟研究所副所長李向陽指出，中國的投資率比發(fā)達國家平均水平高近２０個百分點，消費率卻低近２０個百分點。隨著中國市場經(jīng)濟進入一個新階段，逐漸提高消費在ＧＤＰ增長中的貢獻，是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
曹建海說，要解決當(dāng)前經(jīng)濟增長中的需求結(jié)構(gòu)矛盾，必須采取“一攬子”的調(diào)控措施。其中，首要的是實行有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，堅決抑制不合理的投資需求和出口需求。同時，要進一步改革收入分配制度、完善社會保障體系。另外，還要注意防止通貨膨脹影響低收入人群的基本消費能力。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)消費投資出口相協(xié)調(diào)。要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善社會保障體系。專家認為，上述措施顯示中央將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，有助于提高人們的消費能力，增強人們的消費欲望。
民生政策凸顯三大亮點
民生話題是明年經(jīng)濟工作的落腳點。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出：“要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度”“對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決”。
專家指出，改善民生將成為明年經(jīng)濟工作的重點之一，明年的民生政策凸顯三大亮點。
第一，加大力度，強調(diào)民生政策的成效性。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，近年來，中國社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配和社會保障等六大民生領(lǐng)域得到的實惠越來越多。
“‘要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手’‘突出重點’‘扎實加以解決’這些字眼都表明，黨和政府更強調(diào)民生政策的成效性，明年老百姓在最關(guān)心的民生領(lǐng)域會得到更加明顯的實惠�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春教授說。
第二，注重制度建設(shè)，保證人民長期受益。劉元春說，明年政府將加快教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等制度建設(shè)，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，注重制度和體系建設(shè)成為今后改善民生政策的顯著特點。
“加強制度建設(shè)，可以說抓住了改善民生問題的關(guān)鍵，通過制度保障，人民受益會更長久、更穩(wěn)固。”張立群說。
第三，關(guān)注低收入人群，發(fā)展成果讓全民共享。近年來，隨著減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及建立農(nóng)村低保制度等惠民政策的相繼出臺，政府投入向農(nóng)業(yè)傾斜，向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路越來越清晰。
張立群認為，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強調(diào)了探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；強調(diào)了著力解決城市低收入家庭住房困難。這些都表明政府在改善民生方面更關(guān)注低收入群體和困難家庭。
“有理由相信，２００８年中央將以更大的政策力度和更完善的制度建設(shè)來改善民生問題，也會有越來越多的老百姓得到實實在在的好處�！睆埩⑷赫f。 |