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�。保苍拢玻橙�，作為列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的、今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)三十一次會(huì)議審議。
社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種，并分不同情況對(duì)這些險(xiǎn)種的繳費(fèi)主體和參保范圍作了規(guī)定，草案同時(shí)也對(duì)各種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。
昨日，記者就此采訪了復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士、清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室研究員路錦翡。她分析指出，業(yè)界對(duì)這部法律的出臺(tái)期盼已久，五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。
社保基金情況定期公布
草案明確規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布社保基金的情況，這有助于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度
對(duì)于公眾關(guān)心的社�；鸬墓芾怼⑦\(yùn)營(yíng)，草案作了明確規(guī)定：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布社保基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況；社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算；在保證安全的前提下，通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，投資運(yùn)營(yíng)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
路錦翡認(rèn)為，這一規(guī)定有助于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。
具體而言，就是由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。
另悉，草案明確指出，單位和個(gè)人可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢(xún)、核對(duì)其繳費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。
省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求，目前我國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，采取省級(jí)統(tǒng)籌是比較好的選擇
對(duì)于與公眾息息相關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、運(yùn)營(yíng)，社會(huì)保險(xiǎn)法草案明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
對(duì)此，路錦翡分析認(rèn)為，此舉將有效地降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上保障各個(gè)地區(qū)的群眾利益。她告訴記者，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的基金統(tǒng)籌層次，目前大多為市縣一級(jí)，這種較低層次的統(tǒng)籌影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。更重要的是，低層次的統(tǒng)籌增加了保險(xiǎn)基金管理難度，容易發(fā)生非法挪用、私吞等風(fēng)險(xiǎn)。
因此，在路錦翡看來(lái)，逐步提高統(tǒng)籌層次，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求。不過(guò)，她同時(shí)指出，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌能更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，但我國(guó)目前各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，考慮到社會(huì)保險(xiǎn)收益須符合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取省級(jí)統(tǒng)籌是比較好的選擇。
據(jù)了解，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低、制度不銜接等問(wèn)題。截至２００６年底，全國(guó)只有北京、吉林、新疆等１３個(gè)�。ㄊ校⿲�(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，遼寧、廣西等７個(gè)省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主，其他省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。截至２００７年９月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為１．９７億。
用人單位不繳費(fèi)處罰加重
社會(huì)保險(xiǎn)法的推出，提高了勞動(dòng)者享有權(quán)利的保障程度，也加強(qiáng)了對(duì)用人單位的法律約束，法律效力進(jìn)一步增強(qiáng)
記者從有關(guān)渠道了解到，這次提請(qǐng)審議的草案，加大了對(duì)用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬(wàn)元。
而且，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門(mén)同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
對(duì)此，路錦翡表示，這條規(guī)定提高了勞動(dòng)者享有權(quán)利的保障程度，也加強(qiáng)了對(duì)用人單位的法律約束，“社會(huì)保險(xiǎn)法的推出，將對(duì)各種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定，法律效力進(jìn)一步增強(qiáng)”。
與此同時(shí)，路錦翡分析指出，目前，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分別通過(guò)單項(xiàng)法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性偏弱。這次提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架。 |