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1月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知，從6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋。今后，商場超市內(nèi)的塑料購物袋將明碼標(biāo)價，并單獨收費。旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅游景區(qū)等不得再向旅客、游客提供超薄塑料購物袋。
塑料袋有兩大危害，一是耗費資源。僅美國每年使用的塑料袋就達數(shù)百億個，生產(chǎn)這些塑料袋所消耗的原油每年超過1000萬桶。二是污染環(huán)境。塑料袋要經(jīng)過400年時間才能被分解，給土壤和水造成污染，而焚燒又會對空氣造成污染。因此，目前限制乃至封殺塑料袋的行動正在全球范圍內(nèi)悄然展開。最為嚴厲的做法來自于美國舊金山，該市直接出臺法律禁止超市提供塑料袋。美國新澤西州議會也正在討論的《塑料袋法案》，要求州內(nèi)所有營業(yè)面積超過1萬平方英尺的超市以及零售店鋪，3年內(nèi)必須逐步淘汰塑料袋。在歐洲，法國有可能成為第一個通過立法禁止塑料袋使用的國家。
那么，在我國強制性措施能否達到應(yīng)有效果呢？就目前而言是非常困難的。一些超市過去就曾經(jīng)對塑料袋收費，以此減少購物者對塑料袋的使用，但由于遭到人們的抵制而不得不繼續(xù)免費提供。從趨利避害的角度來看，免費提供塑料袋是商家吸引顧客的常用手段之一，它的底線是不能讓消費者不高興，超市等利益主體沒有對塑料袋收費的動力，加之我國現(xiàn)在沒有很好的塑料袋的替代品，以行政命令方式來減少塑料袋的使用是非常困難的。
那么，應(yīng)該如何做？我認為，經(jīng)濟手段仍然是最行之有效的辦法，關(guān)于這一點，一些國家的做法已經(jīng)為我們提供了很好的參照。
首先就是征稅的方式。目前，全世界有兩個國家對塑料袋征稅，一個是愛爾蘭，一個是丹麥。對塑料袋征稅屬于生態(tài)稅收體系，目的是實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、籌集生態(tài)環(huán)保資金，并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為。與收費的措施相比，征稅帶有強制性，更容易推行，效果也比較顯著。以愛爾蘭為例，自2002年啟動此項稅收以來，愛爾蘭已征得7500萬歐元稅款，購物塑料袋的使用減少了95％，人均年消費21個，收稅前則為328個。為了達到更好效果，2007年2月21日，愛爾蘭政府又宣布把購物塑料袋增值稅由15歐分提高到22歐分。
其次是推廣替代品。我國限制塑料袋使用的措施之所以在過去推行不下去，一個根本性原因在于替代品缺位。在對塑料袋使用偏好非常強的今天，沒有合適替代品要想直接改變?nèi)藗兪褂盟芰洗牧?xí)慣是難以想象的。近日，英國首相布朗表示，英國將全面禁止使用塑料袋，布朗同時提到了一個重要條件，即使用可重復(fù)利用并更加環(huán)保的替代品。由此，英國發(fā)起了“無塑料袋”行動，改用淀粉制作的包裝袋和棉袋。這些替代品售價低廉：用淀粉制作的包裝袋每個僅售5便士，紙袋每個10便士，一個棉制袋的價格則為1.5英鎊。這些替代品推出后，逐漸受到消費者歡迎，超市營業(yè)收入未因為停止使用塑料袋而受到影響。
許多國家的研究機構(gòu)也積極研制塑料袋的替代品。在美國，現(xiàn)在正在制造和推廣Mirel塑料，它是用經(jīng)過基因工程改造的大腸桿菌制造的，這種大腸桿菌能吃掉谷物中的糖分，將其變成聚酯顆粒，然后這些顆粒制成可模壓的小球，最后生產(chǎn)出塑料。Mirel塑料與用石油原料制造的塑料一樣結(jié)實、一樣實用，但Mirel塑料能在土壤、濕地、海洋等各種環(huán)境降解，這樣就大大降低了環(huán)境的成本和風(fēng)險。但截至目前，我國在塑料袋替代品的研制、生產(chǎn)等方面，還接近于空白狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示，我國僅消費品零售業(yè)每年就要消耗塑料袋約500億個，而全國總計每年生產(chǎn)的塑料袋、一次性餐具等“白色污染”將近100萬噸。減少塑料袋的使用，引導(dǎo)人們正確的環(huán)保理念已刻不容緩，但是，一定要結(jié)合我國國情，采取相關(guān)配套措施，否則，單純的使用行政手段限制使用塑料袋就很難真正產(chǎn)生效果。 |