2007年12月26日,勞動和社會保障部副部長孫寶樹向十屆全國人大常委會第三十一次會議報(bào)告維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況時(shí)透露,《工資條例》正在起草中。該條例旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪的社會問題,建立工資正常增長和支付機(jī)制。
發(fā)現(xiàn)某個(gè)問題積重難返就動輒呼吁或者啟動立法程序,對此我一直不看好,因?yàn)檫@樣的“法律萬能主義”犯了“一葉障目不見森林”的毛病,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,注定解決不了任何問題。
中國普通勞動者長期處于低工資狀態(tài),其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性,甚至可以說是體制性的問題,《工資條例》最多能夠解決一點(diǎn)技術(shù)性問題,根本無力解決結(jié)構(gòu)性問題。這種結(jié)構(gòu)性問題至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是稅制不合理,國民創(chuàng)造的財(cái)富大部分被稅費(fèi)拿走。在此情況下,國民普遍工資低,但企業(yè)尤其是中小企業(yè)的日子也未必好過。2007年我國稅收可達(dá)5.1萬億元,政府土地出讓金1萬億元以上,央企一年利潤1萬億元。若按10億就業(yè)人口估計(jì),平均每個(gè)勞動人口貢獻(xiàn)了7100元;按13億人口計(jì),平均每人貢獻(xiàn)了5462元。如果加上“費(fèi)大于稅”的各種部門、單位截留的收費(fèi)、罰款、腐敗收入等等,按13億人口計(jì)算的人均貢獻(xiàn)額更有可能達(dá)到8000元以上。而2007年城鄉(xiāng)居民平均每人可支配收入不會超過7000多元。
其次是資源性和基礎(chǔ)行業(yè)的國企壟斷嚴(yán)重窒息了中小企業(yè)的生存發(fā)展。在去年的中國企業(yè)500強(qiáng)中,國有及國有控股企業(yè)共349家,占企業(yè)總數(shù)的69.8%;營業(yè)收入14.9萬億元,占去年GDP的75%!(2007年9月2日《北京晨報(bào)》)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“深化中央企業(yè)改革”課題組指出,當(dāng)前中國國有企業(yè)改革存在多個(gè)新誤區(qū),國企以贏利能力強(qiáng)為理由盲目擴(kuò)張,在競爭性領(lǐng)域大肆跑馬圈地“與民爭利”,擠壓民營企業(yè)的發(fā)展;在國企改制過程中出現(xiàn)的外資化傾向令人擔(dān)憂;而國資委對國企的管理也仍未理順。
第三是腐敗和潛規(guī)則盛行使中小企業(yè)生存艱難。比如最近新加坡商人王泉成就不得不準(zhǔn)備離開其投資上億元開酒店的福建安溪,因其不懂“潛規(guī)則”,不讓當(dāng)?shù)氐囟惒块T吃“霸王餐”,結(jié)果被莫名罰款180多萬元甚至被收取子虛烏有的“小姐稅”。
中國內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)長期高增長的情況下出現(xiàn)低工資、高失業(yè)現(xiàn)象,在世界各國歷史上都非常罕見,壟斷、高稅費(fèi)、法治環(huán)境差導(dǎo)致中小企業(yè)舉步維艱可以說是主因。此外,低工資還有幾個(gè)方面的原因:一是政府的教育投入不足導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率較低。一個(gè)國家最重要的投資就是對人的投資,政府的教育投資不足、教育壟斷且管理體制落后,人口就成為“負(fù)擔(dān)”;反之,人口就成為財(cái)富。日本、香港等資源奇缺的國家和地區(qū)為何一直面臨“人口不足”的問題,而我們卻一直是所謂的“人口過剩”,首先應(yīng)該反思的就是教育投入和教育管理體制問題。
二是社會保障程度低導(dǎo)致工資“競相逐低”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)成了“最高工資”,企業(yè)甚至采取提高計(jì)件工資數(shù)量、提高加班時(shí)間等變相降低工資。根源就在于占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民幾乎沒有任何社會保障“托底”,工資自然上不去。農(nóng)民工的工資無法維系家庭發(fā)展,而是長期停留在“生存工資”的水平上。此外,近10年來,在考慮了物價(jià)上漲因素后,我國農(nóng)民工工資水平都沒有真正上漲甚至是負(fù)增長,一個(gè)重要原因是由于戶籍管制,導(dǎo)致農(nóng)民工事實(shí)上成為與城市工人同工不同酬的“二等公民”。我國勞動力價(jià)格一直不高,還有一個(gè)重要原因,是創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)太少導(dǎo)致就業(yè)崗位不足。調(diào)查顯示,如果有10萬元錢,城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%,而60%以上的農(nóng)民工愿意選擇創(chuàng)業(yè)。而中國大學(xué)生畢業(yè)以后創(chuàng)業(yè)率不到1%。但是農(nóng)民自己的資產(chǎn)如土地、房屋都不能抵押和在城鄉(xiāng)間自由買賣,幾乎從根本上阻礙了農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代金融體系,阻擋了最有創(chuàng)業(yè)動力的那一整個(gè)群體的創(chuàng)業(yè)腳步。綜上所述,解決工資低的主要責(zé)任在于政府,把目標(biāo)集中在企業(yè)上面不僅有失公平,而且效果有限。如果企業(yè)難以承擔(dān)甚至紛紛關(guān)門歇業(yè),勞工權(quán)益的保障不僅無法實(shí)現(xiàn),反而有可能適得其反。
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