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我國的價格行政處罰法規(guī)制度伴隨著改革開放的步伐、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、依法行政的進(jìn)程，從無到有，日趨完善，為推進(jìn)各級價格主管部門依法行政，打擊各種價格違法行為，維護(hù)正常的市場價格秩序，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，起到了重要作用。
價格行政處罰法規(guī)體系日趨完善
為適應(yīng)改革開放的新形勢，1987年國務(wù)院頒布《價格管理條例》，規(guī)定了13類價格違法行為和6種行政處罰。1995年1月25日，為抑制經(jīng)濟(jì)過熱，打擊非法牟取暴利的行為，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委發(fā)布了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》。這兩部法規(guī)對于加強價格管理，推動價格改革，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
1997年12月29日，為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在《價格管理條例》實踐的基礎(chǔ)上，全國人大常委會頒布《價格法》，確立了經(jīng)營者自主定價的主體地位，同時對經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行規(guī)范，明確了合法與非法的界限，嚴(yán)格禁止價格壟斷、價格欺詐等損害消費者利益的價格違法行為。1999年8月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委發(fā)布了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，進(jìn)一步明確了經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價、價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視、牟取暴利，以及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為的法律責(zé)任。隨后，國家發(fā)展改革委陸續(xù)配套出臺了《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》、《價格違法行為行政處罰實施辦法》和《價格違法行為舉報規(guī)定》等規(guī)章，為懲處價格違法行為提供了比較充分的法律依據(jù)。
2006年2月21日，針對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條存在的違法所得界定不恰當(dāng)，多收價款無法退還情形規(guī)定不全面、對違法經(jīng)營者懲處不力等問題，國務(wù)院以第461號令對其作出修改并重新頒布。
去年以來，一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格出現(xiàn)較快上漲，部分經(jīng)營者和行業(yè)組織借價格上漲之機，串通漲價、哄抬價格、變相提價，推動價格不合理上漲，擾亂了市場價格秩序，損害了消費者的合法權(quán)益。為穩(wěn)定市場價格水平，規(guī)范市場價格秩序，價格主管部門積極行動，查處和曝光了包括方便面協(xié)會和部分企業(yè)串通漲價案在內(nèi)的一大批價格違法典型案件，有力地維護(hù)了消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，今年1月9日國務(wù)院召開第204次常務(wù)會議，專題研究當(dāng)前的價格形勢，部署穩(wěn)定市場價格工作，并作出修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定。1月13日，新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以第515號國務(wù)院令正式頒布。
這些法律文件的頒布實施和不斷修訂，標(biāo)志著以《價格法》為核心，以《價格違法行為行政處罰規(guī)定》為主干，以若干配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件為重要補充的價格行政處罰法規(guī)體系已經(jīng)形成，并在實踐中與時俱進(jìn)，不斷完善和深化。
價格違法行為認(rèn)定不斷細(xì)化
《價格違法行為行政處罰規(guī)定》將經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的行為和不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的行為分別細(xì)分為11種和6種表現(xiàn)形式。新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和相配套的規(guī)章對不正當(dāng)價格行為的認(rèn)定也進(jìn)行了必要的細(xì)化，增強了可操作性。例如，《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》將價格壟斷行為從“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益”，細(xì)化為“經(jīng)營者之間不得通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式統(tǒng)一確定、維持或變更價格；通過限制產(chǎn)量或者供應(yīng)量，操縱價格；在招投標(biāo)或者拍賣活動中操縱價格”等各種形式。對于哄抬價格的行為，《價格法》第十四條“捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲”過于原則，在工作中很難把握。2003年“非典”之后，結(jié)合執(zhí)法實踐制定出臺了《價格違法行為行政處罰實施辦法》，將哄抬價格行為細(xì)化為四種情形，即“捏造、散布漲價信息，大幅度提高價格的；生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格的；在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價格的；囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價格大幅度上漲的”。今年1月13日重新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確，“惡意囤積以及利用其他手段推動商品價格過高上漲”屬于哄抬價格。此外，《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》將“利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易”的價格欺詐行為細(xì)分為9種虛假標(biāo)價行為和6種虛假價格手段。
對價格違法行為的不斷細(xì)化，為價格行政執(zhí)法機構(gòu)的檢查處理提供了更加充分的法律武器，有利于及時有效地懲處價格違法行為。五年來，全國共查處價格違法案件55萬件，實施經(jīng)濟(jì)制裁118.1億元，其中退還用戶52.3億元，沒收違法所得59億元，罰款6.8億元，有力地維護(hù)了正常的價格秩序，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
價格違法行為懲處力度更加嚴(yán)厲
為了加大對價格違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊各類價格違法行為，維護(hù)正常的市場價格秩序，新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》提高了對價格違法行為的罰款數(shù)額，加大了處罰力度。將相互串通，操縱市場價格的價格壟斷行為、低價傾銷行為和價格歧視行為的罰款數(shù)額從“3萬元以上30萬元以下”提高到“10萬元以上100萬元以下”；將哄抬價格和價格欺詐違法行為的罰款數(shù)額由“2萬元以上20萬元以下”調(diào)整為“5萬元以上50萬元以下”；變相提高或者壓低價格行為的罰款數(shù)額由“1萬元以上10萬元以下”修改為“2萬元以上20萬元以下”。對經(jīng)營者為個人的沒有違法所得的價格違法行為，將罰款額度由原來的“5萬元以下”提高到“10萬元以下”。同時對經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施和緊急措施的罰款數(shù)額也作了相應(yīng)提高，做到了罰款數(shù)額與違法行為的性質(zhì)和危害程度相適應(yīng)，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。同時，對價格違法行為情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，擴(kuò)大了公告的范圍，不僅限于在經(jīng)營場所公告。這一修改有利于主管部門利用媒體曝光價格違法行為，威懾違法經(jīng)營者，提醒廣大消費者。
此次修訂增加了對行業(yè)組織的處罰規(guī)定�！秲r格法》和原處罰規(guī)定要求行業(yè)組織遵守價格法律、法規(guī)，加強價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導(dǎo)，但未明確其法律責(zé)任。針對近來某些行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格及捏造、散布漲價信息，哄抬價格等違法行為，修訂后的處罰規(guī)定明確規(guī)定，行業(yè)組織有上述違法行為的，可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。
認(rèn)真貫徹實施價格行政處罰法律法規(guī)，既是依法行政的需要，也是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的內(nèi)在要求。各級人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛進(jìn)行宣傳，增強全社會的價格法制意識。價格主管部門要依照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅查處不按規(guī)定履行提價申報、調(diào)價備案等違法行為；組織開展與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格的專項檢查；嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)價格行為，特別是串通漲價、捏造散布漲價信息、囤積居奇、變相漲價等違法行為；及時曝光典型案例，維護(hù)正常的市場價格秩序，保障消費者的合法權(quán)益。 |