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國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳今天向新聞界通報(bào)，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式確立建立“綠色保險(xiǎn)”制度路線圖。（2月19日《人民日報(bào)》）
綠色保險(xiǎn)俗稱環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。在去年的“兩會”期間，就有政協(xié)委員提交議案，強(qiáng)烈建議中國應(yīng)盡早建立環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)制度。緊接著，2007年8月份，環(huán)�？偩謺１O(jiān)會，組成調(diào)研組，深入部分省市進(jìn)行一線企業(yè)調(diào)研�，F(xiàn)在，綠色保險(xiǎn)在千呼萬喚中，終于勾勒出較為清晰的制度路線圖，這意味著，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度面世于眾，變得指日可待。
很明顯，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)袂推出的此份指導(dǎo)意見書，有著十分現(xiàn)實(shí)的意義，這不但能使污染受害人能夠得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也能確保生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。不過，令公眾擔(dān)心和憂慮的是，這項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)絕對正確，且“功在當(dāng)代，利在千秋”的公共政策，執(zhí)行起來難免會遇到各種阻力。
從現(xiàn)實(shí)情況來講，一些既得利益集團(tuán)站在自身的立場上，給即將實(shí)施的制度施加壓力，試圖破壞和瓦解綠色保險(xiǎn)路線圖。譬如，去年中石油、中石化集團(tuán)公司在接受調(diào)查，舉雙手贊成綠色保險(xiǎn)，如今，兩大行業(yè)巨頭突然“變臉”，明確表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。其理由是，公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)；等等。
與此同時(shí)，在綠色保險(xiǎn)制度預(yù)演方面，也沒得到企業(yè)的認(rèn)同和掌聲。比如，華泰保險(xiǎn)公司去年底在國內(nèi)保險(xiǎn)公司中首家推出了“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)”兩款環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并通過了保監(jiān)會的備案批準(zhǔn)。但推出該險(xiǎn)種后，企業(yè)普遍反映冷淡。前些日子，國家環(huán)�？偩�、中國保監(jiān)會、中國人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果，也充分印證了企業(yè)投保意識明顯不強(qiáng)。
這一切現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)示著綠色保險(xiǎn)制度路線圖，并非是一條簡單的直線，注定是充滿荊棘的艱辛路途。因此，筆者覺得，既然國家有了“綠色保險(xiǎn)”制度路線圖，猶如手中有了披荊斬棘的劍。不過，手中有劍后，關(guān)健還要敢于“亮重劍”，惟此，才會有巨大“殺傷力”和威懾力。
在筆者看來，所謂“亮重劍”，具體講，要把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)變成強(qiáng)制險(xiǎn)。因?yàn)樗粡?qiáng)制的對象大都是贏利性較強(qiáng)的大公司和大企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事件，受害者是普通公眾。而且，這些大公司和大企業(yè)，與老百姓相比而言，博弈力量對比是極其懸殊的，不是一個(gè)重量級的，假設(shè)它們不參加保險(xiǎn)，老百姓得不到賠償，就有失公允，所以，推行“綠強(qiáng)險(xiǎn)”能維護(hù)老百姓的切身利益。
事實(shí)上，世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來推行。目前，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)達(dá)國家有美國、德國、瑞典等；俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度寫入其中，實(shí)行強(qiáng)制性國家生態(tài)保險(xiǎn)；還有印度的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)責(zé)任人是國有還是非國有，實(shí)行兩種機(jī)制：一種是普通商務(wù)公司實(shí)行商業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)；一種是政府和國有公司實(shí)行保險(xiǎn)基金制度。
因此，筆者以為，要想讓綠色保險(xiǎn)變成強(qiáng)制險(xiǎn)，一方面，修改現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)寫進(jìn)這部法律，以做到有法可依；另一方面，大膽借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取其精華，為我國環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，提供有益的參考價(jià)值。 |