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“非進(jìn)口不要”，這種意識(shí)并非單純的崇洋媚外，而是改革開(kāi)放以來(lái)滿足于制造大國(guó)低端產(chǎn)業(yè)語(yǔ)境所形成的慣性思維。這種思維不思進(jìn)取，缺乏自信，是甘當(dāng)市場(chǎng)低端的利潤(rùn)奉獻(xiàn)者的羸弱體現(xiàn)。
由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開(kāi)始實(shí)施。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。(2月24日《人民日?qǐng)?bào)》)
政府采購(gòu)，首選國(guó)貨產(chǎn)品，毋庸置疑。一方面，選擇國(guó)貨基于自利性原則，是國(guó)家利益和民族企業(yè)以及市場(chǎng)延伸和就業(yè)財(cái)稅機(jī)制的必要要求；另一方面，選擇國(guó)貨也有利于國(guó)貨產(chǎn)品的升級(jí)換代和技術(shù)更新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，盤(pán)活商品交易，形成國(guó)貨產(chǎn)品市場(chǎng)流通的環(huán)狀消費(fèi)管道才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。更重要的是，政府采購(gòu)首選國(guó)貨，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的必然要求，體現(xiàn)政府和民眾對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的信心。
中國(guó)作為世界工廠已有年矣。中國(guó)制造熱銷(xiāo)全球，2007年已是當(dāng)仁不讓的全球第二大貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)產(chǎn)品面臨著高附加值知識(shí)產(chǎn)品自主化的轉(zhuǎn)型升級(jí)拐點(diǎn)。突破這一拐點(diǎn)的根本癥結(jié)就在于將“中國(guó)制造”升華至“中國(guó)創(chuàng)造”。對(duì)屬于“中國(guó)創(chuàng)造”的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，政府采購(gòu)作為首選對(duì)象是必然之責(zé)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策升級(jí)是基本國(guó)策，國(guó)家采購(gòu)屬于國(guó)家行為，國(guó)家決策和執(zhí)行合拍共振，才符合公共行政的理性原則。另一方面，國(guó)家采購(gòu)首選國(guó)貨，也對(duì)公眾消費(fèi)行為起到引導(dǎo)和垂范作用。
此外，政府采購(gòu)選擇國(guó)貨也是國(guó)際社會(huì)的通行辦法，是各國(guó)提升本國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)涵附加值的常用之策。如美國(guó)要求國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買(mǎi)50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品，并以法治約束(《美國(guó)購(gòu)買(mǎi)法》)的方式規(guī)定優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的商品；如波蘭則給國(guó)內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠；有的國(guó)家甚至以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等理由，制造采購(gòu)壁壘，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。
遺憾的是，不惟國(guó)人以消費(fèi)進(jìn)口商品作為身份象征，以滿足虛榮之心。就是國(guó)家采購(gòu)，也以進(jìn)口國(guó)外商品為要。這從中國(guó)大街小巷飛馳著的各色進(jìn)口外國(guó)車(chē)就可看出。近日，一家通過(guò)奧運(yùn)“鳥(niǎo)巢”招標(biāo)工程的民企在向廣州亞運(yùn)會(huì)工程贈(zèng)送音響設(shè)備時(shí)，有關(guān)方面拒絕的理由竟然是“非進(jìn)口不要”。這種意識(shí)并非單純的崇洋媚外，而是改革開(kāi)放以來(lái)滿足于制造大國(guó)低端產(chǎn)業(yè)語(yǔ)境所形成的慣性思維。這種思維不思進(jìn)取，缺乏自信，是甘當(dāng)市場(chǎng)低端的利潤(rùn)奉獻(xiàn)者的羸弱體現(xiàn)。
因此，政府采購(gòu)工程亟需新的流程再造。一是從公共決策方面，通過(guò)立法和政策設(shè)計(jì)確定政府采購(gòu)的約束原則，即以首選國(guó)貨為基本點(diǎn)，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品則要考慮核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和有助于提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)；二是從產(chǎn)業(yè)政策上給予“中國(guó)創(chuàng)造”的產(chǎn)品以財(cái)稅支持和政策性?xún)?yōu)惠，促使海量的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)至高端集約型產(chǎn)業(yè)；三是通過(guò)貿(mào)易方式的更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的附加值。如通過(guò)加工貿(mào)易商品禁限制和擔(dān)保措施，使企業(yè)自動(dòng)放棄“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)革新和提升研發(fā)能力提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。
說(shuō)到底，只有通過(guò)公共決策使國(guó)貨產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，比進(jìn)口商品擁有更為明顯的競(jìng)爭(zhēng)力，才能使國(guó)內(nèi)采購(gòu)首選國(guó)貨，也才能使國(guó)貨在全球貿(mào)易格局中具有全球性競(jìng)爭(zhēng)力。所以，國(guó)貨質(zhì)量過(guò)硬是政府采購(gòu)的第一原則。其次，國(guó)內(nèi)采購(gòu)主體，也要更新思維，在貨比三家的同時(shí)，將國(guó)貨定為首選對(duì)象。 |