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由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實施。財政部負(fù)責(zé)人強調(diào)，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將實行審核管理。
政府采購優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，是我國《政府采購法》明確規(guī)定的內(nèi)容。然而，由于種種原因，這一原則在現(xiàn)實中并沒有得到很好執(zhí)行。以汽車行業(yè)為例，目前，我國的政府汽車采購正以每年100億元的速度增長，在2006年總值為3000億元的政府采購目錄中，汽車以700億元占了近1/4，成為總值最大的商品。近兩年，雖然奇瑞、吉利等自主品牌已有產(chǎn)品打進(jìn)政府車隊，但大眾、豐田等合資品牌仍是最大的贏家，自主品牌在政府采購中所占的比例極小。更為可慮的是，一些地方在政府采購不僅沒有給本國產(chǎn)品應(yīng)有照顧，反而設(shè)定種種限制，有些明確寫明只要進(jìn)口產(chǎn)品。這種做法嚴(yán)重侵害了國內(nèi)企業(yè)的利益，不利于民族工業(yè)的發(fā)展，對此，人們批評為是“拿納稅人的錢不買納稅人生產(chǎn)的產(chǎn)品”。
之所出現(xiàn)這種情況，原因在于相關(guān)法律法規(guī)在政府采購國貨優(yōu)先上缺乏明確、具體、可操作的規(guī)定。特別是由于有關(guān)規(guī)定的模糊、執(zhí)行的乏力，違反《政府采購法》但因此受追究的甚少，這在一定程度上助長了政府采購中的“崇洋媚外”之風(fēng)。兩個《辦法》的出臺正是對相關(guān)法律的進(jìn)一步明確、細(xì)化和落實。特別是之前，我國政府采購的原則是：目前國內(nèi)研制生產(chǎn)的產(chǎn)品還不成熟，可以先買國外產(chǎn)品，等成熟了再買國產(chǎn)的。這個政策貌似合理，其實會大大推遲國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品成熟的時間，甚至?xí)髿鴥?nèi)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，因為，“放在企業(yè)庫房里的新產(chǎn)品可能永遠(yuǎn)不會成熟！”對此，《辦法》明確規(guī)定，對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購�！掇k法》的出臺對于保護(hù)本國企業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新意義重大。
當(dāng)前，我國政府采購規(guī)模已由2002年的1009億元增長到2007年的4000億元。在這塊“大蛋糕”中本國企業(yè)能分得多少，直接關(guān)系我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。其實，在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹�，以支持本國工業(yè)發(fā)展，既是政府義不容辭的職責(zé)，也是鼓勵本國企業(yè)的自主創(chuàng)新的需要，實乃當(dāng)今世界各國通行的做法和慣例。如以色列政府要求國際采購必須至少有35％在國內(nèi)購買。美國規(guī)定要優(yōu)先購買國內(nèi)的商品，同時要求國際采購至少必須購買50％國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。波蘭給國內(nèi)投標(biāo)者20％的價格優(yōu)惠，美國則給予國內(nèi)投標(biāo)商10％至30％的價格優(yōu)惠。一些國家也以國家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴(yán)格限制。 |