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城管與小販的“貓鼠大戰(zhàn)”是貫穿整個2007年的熱點話題，為此《市場報》推出了一系列報道，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、民革廣東省委員會副主委程萍帶來了一份題為《全面整頓執(zhí)法隊伍，維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會公平和正義》的提案，她對記者說，提案的主要目的就是要規(guī)范執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為。
城管權(quán)力需明確定位
“城管執(zhí)法的暴力化傾向越來越嚴(yán)重，流血事件接二連三發(fā)生。以罰代管、亂管亂罰、暴力執(zhí)法，部分城管的行為屢屢挑戰(zhàn)法律的尊嚴(yán)，損害了執(zhí)法隊伍的形象�！背唐嘉瘑T擔(dān)憂地說。
2007年3月，《市場報》陸續(xù)推出了《地攤呼喚合法空間》、《地攤小販盼發(fā)執(zhí)照》和《地攤小販可依法維權(quán)》等系列報道，將城管與小商販的矛盾進(jìn)行了透徹的分析，提出了解禁馬路攤點的解決思路。
對此，程萍委員表示，由于定性不夠清晰，城管一直游離于法律邊緣，其權(quán)力行使一直缺少明確的合法性。他們一方面擁有相當(dāng)程度的執(zhí)法權(quán)，另一方面又沒有法律地位明晰所賦予的法定權(quán)限，內(nèi)在的矛盾沖突使得城管行為一旦越界很難受控。
對于執(zhí)法人員來說，執(zhí)法權(quán)限的明確，更便于其日常工作的開展。而對于被執(zhí)法者來說，有法為據(jù)的執(zhí)法才更容易接受。
應(yīng)該引入問責(zé)制
程萍委員分析，城管的執(zhí)法行為之所以屢屢引發(fā)沖突，究其原因，主要是缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，權(quán)力制約嚴(yán)重不足。
2005年7月開始，國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署行政執(zhí)法責(zé)任制在各級政府和各部門從上到下、條塊結(jié)合全面推行，集中治理行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對權(quán)力和執(zhí)法者的約束，并要求建立“橫向到邊、縱向到底”的機(jī)制作為保證。
然而，我國城管機(jī)構(gòu)在設(shè)置上純粹屬“地方部隊”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級對口主管機(jī)關(guān)，規(guī)范行政存在先天不足，與法治式管理漸行漸遠(yuǎn)。
“因此，規(guī)范城管執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力缺乏制約而過分膨脹。”程萍委員建議，一是將城管部門歸口各級政府法制辦加以管理，實行“縱向到底”；二是地方同級黨委政府的紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門要建立對城管部門的日常監(jiān)督機(jī)制；三是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入監(jiān)察部門的日常職能，尤其狠抓問責(zé)制，以此促進(jìn)執(zhí)法理念的真正轉(zhuǎn)變。
執(zhí)法隊伍要提高準(zhǔn)入門檻
《市場報》2007年11月9日以《柔性執(zhí)法難解城管難題》為題報道了北京城管部門在執(zhí)法方式上的變化：北京對擺攤設(shè)點等違法行為不再單純依靠罰款處置和“一步到罰”的簡單執(zhí)法方式，取而代之的是逐步推行的“提示、告誡、約見、建議、回訪、披露”六項柔性執(zhí)法新政。
對此，程萍委員表示，城市管理越來越復(fù)雜，相應(yīng)地對相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)也提出了越來越高的要求。這就需要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的教育，提高城管素質(zhì)。這也是解決“執(zhí)法不文明”的重要因素之一。
程萍委員提出，要規(guī)范整頓城管執(zhí)法隊伍，一是加強(qiáng)宣傳教育，要求對全體城管人員強(qiáng)化法制教育、人本精神教育，牢固樹立“依法行政，執(zhí)法為民”的觀念，文明執(zhí)法；二是要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查，實行執(zhí)法人員考試、考核和持證上崗制度。 |