全國(guó)兩會(huì)期間,一些人大代表提出了要為網(wǎng)絡(luò)立法,認(rèn)為我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白,雖然有數(shù)十個(gè)類似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)章,但這些管理型的部門規(guī)章難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為。他們認(rèn)為這些規(guī)章對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪基本上沒有專門界定,立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。
在“艷照門”照片網(wǎng)絡(luò)大肆傳播的季節(jié),在各種計(jì)算機(jī)病毒層出不窮的年代,在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)憤青、網(wǎng)絡(luò)追殺令越來(lái)越影響現(xiàn)實(shí)生活的當(dāng)下,網(wǎng)絡(luò)立法須提上日程。問(wèn)題是,網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)明確主體？
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)大的江湖。在這個(gè)江湖里,任何人都可以通過(guò)一定的方式扮演各種不同的角色,由于這樣的原因,要想通過(guò)立法保證網(wǎng)絡(luò)世界里的公共利益,就只能以平等、公開、民主等普世價(jià)值為立法的基本準(zhǔn)則。那種由主管部門單獨(dú)立法、由主管部門的附屬利益機(jī)構(gòu)扮演關(guān)鍵角色的立法方式難以保證法律的公正。如果在網(wǎng)絡(luò)世界里仍然要如此行為,那么毫無(wú)疑問(wèn),網(wǎng)絡(luò)立法將走向歧途。
網(wǎng)絡(luò)立法誰(shuí)來(lái)立,是一個(gè)不能規(guī)避的問(wèn)題。隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的不斷發(fā)展,網(wǎng)民的成熟度越來(lái)越高,民間智慧在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域越來(lái)越積極地迸發(fā)出來(lái)。在總書記、總理也上網(wǎng)的情況下,中國(guó)社會(huì)的主流人群、精英階層基本上都進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò),他們中間也有許多人在熱心地參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的建制。由于網(wǎng)絡(luò)所具備的前所未有的交互性、平等性等特性,如果開門立法,網(wǎng)民中具備立法能力、立法意愿的人群必然將充分貢獻(xiàn)自己的智慧,并藉網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)對(duì)各種立法方案激辯,從而達(dá)到一個(gè)利益的最大公約數(shù)。
封閉立法、部門立法,所導(dǎo)致的必將是利益集團(tuán)的坐大。在這種立法狀態(tài)下,原子化的網(wǎng)友個(gè)體在與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)管理者的博弈中處于天然的劣勢(shì),他們的聲音會(huì)被有意無(wú)意地屏蔽,或者被選擇性利用。即便打著為網(wǎng)民服務(wù)的旗號(hào),也有可能在實(shí)際運(yùn)行中被利益集團(tuán)左右,從而損害網(wǎng)民利益。曾經(jīng)發(fā)生的以征稅為主要內(nèi)容的房?jī)r(jià)調(diào)控措施,就是某些部門打著降低房?jī)r(jià)的旗號(hào)進(jìn)行的,最后的結(jié)果是房?jī)r(jià)愈發(fā)高企,房奴負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重,房地產(chǎn)商愈發(fā)坐擁暴利。
網(wǎng)絡(luò)立法又是一場(chǎng)機(jī)會(huì)。畢竟,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域還是一個(gè)新生的領(lǐng)域,只要給予網(wǎng)民機(jī)會(huì),相信網(wǎng)民的理性、建設(shè)性與智慧,通過(guò)一定的立法參與規(guī)則,一個(gè)新的立法實(shí)踐或許就可誕生。如果要立一個(gè)最能代表時(shí)代精神、現(xiàn)代意識(shí)與最廣大人民利益的法律,這不正是當(dāng)前所遇到的最好機(jī)會(huì)嗎? |
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