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從800元到1600元，再到今年3月開始實行的2000元，個稅起征點雖屢經(jīng)上調(diào)，但依然未能得到社會大眾的認(rèn)同。國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)在4月27日的“新浪長安論壇”上公開表示：物價指數(shù)的上升對低收入群體的影響最大，我覺得個稅起征點提高的幅度可以適當(dāng)大一點。
此前剛剛結(jié)束的兩會期間，已有許多與會代表提出在3月1日上調(diào)個稅起征點至1600元的基礎(chǔ)上再度提高。其中全國人大代表，娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后在兩會伊始即提出“將個稅起征點提高至5000元”的議案。而通過網(wǎng)絡(luò)傳媒進(jìn)行的匿名調(diào)查顯示：94.82%的被調(diào)查者認(rèn)為2000元的起征點明顯偏低；45.93%的網(wǎng)民認(rèn)為個稅起征點應(yīng)定在3000-4000元的區(qū)間。
首先，個稅起征點近年來一直是社會各界討論的焦點話題。尤其是2007年下半年通脹逐漸加劇之后，居民實際收入水平受到高通脹的蠶食。據(jù)國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2008年一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4386元，同比增長11.5%%，扣除同期8%左右的通脹因素，實際增長僅3.4%。
除了通脹總量上的壓力以外，通脹結(jié)構(gòu)方面也對中低收入階層極為不利。助推此輪CPI快速上行的主要動力來自大米、肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品，而這些生活必需品是與普通社會公眾日常生活休戚相關(guān)的。在通脹壓力嚴(yán)重威脅到社會中低收入階層生活質(zhì)量提升之時，提高個稅起征點對于降低社會中等收入階層的稅負(fù)水平，緩解通脹壓力帶來的實際收入減少均有不小的正面效應(yīng)。
其次，個人所得稅征收的稅負(fù)功能是調(diào)節(jié)不同階層的收入差距。也即“抽肥補瘦”，對高收入階層進(jìn)行征稅以補貼中低收入階層。而根據(jù)目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，去年全國城鎮(zhèn)居民的月人均收入水平在1800元以上，2000元的起征點幾乎將中等偏上收入階層都涵蓋在內(nèi)了。這實際上將個人收入所得調(diào)節(jié)稅變形為個人收入稅，也即從抽肥補瘦的調(diào)節(jié)性稅種轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊脑黾迂斦杖攵惙N。
從這一點來看，目前近5成的網(wǎng)上被調(diào)查者的心理區(qū)間3000-4000元是有一定道理的。這一區(qū)間以上的收入階層在中國絕大多數(shù)城市應(yīng)屬較高收入階層，將起征點設(shè)在這一區(qū)間應(yīng)能夠規(guī)避絕大多數(shù)中低收入階層。當(dāng)然如果是在少數(shù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，可能的確5000元以上才能算作是較高收入階層。但是考慮到全國政策的統(tǒng)一性，3000-4000元的區(qū)間的確應(yīng)該成為政府稅務(wù)決策機構(gòu)認(rèn)真考慮的對象。
再次，就個稅制度本身而言，成熟的稅制體系要求與經(jīng)濟(jì)體系和工資收入體系的變動建立起密切的聯(lián)系。就目前來看，將個稅起征點與通脹水平綁定，建立類似“工資指數(shù)化”的機制是可以嘗試的一個方向。具體而言，當(dāng)通脹水平高于一定的標(biāo)準(zhǔn)時，個稅起征點上調(diào)相應(yīng)的幅度。如囊括主要生活必需品在內(nèi)的“一籃子”商品的綜合指數(shù)上漲1%，則個稅起征點也可上漲相應(yīng)的比例，可暫定為1%。
此外，也可考慮將工資與通脹掛鉤，而個稅起征點與工資掛鉤的機制。上海市勞動保障局近日發(fā)布《企業(yè)今年工資增長指導(dǎo)有關(guān)規(guī)定》，公開表示今年的企業(yè)工資增長平均指導(dǎo)線為11%，比去年高出2%。其上限和下限分別為16%、5%，企業(yè)虧損也可參照5%的下線增長工資。在工資上漲的基礎(chǔ)上可適當(dāng)上調(diào)相應(yīng)的個稅起征點，兩者的比例應(yīng)基本保持一致。
事實上，除了個稅起征點以外，個稅累進(jìn)制稅率降低、征稅的對象從個人改為以家庭為單位個人所得稅制改革的重要方向。如將現(xiàn)行的稅制標(biāo)準(zhǔn)：超過起征點0-500元計征5%的個稅，超過500-2000元計征10%修改為超過起征點0-2000元的部分，統(tǒng)一計征5%，即便起征點維持不變，也可以減輕75元的稅負(fù)；而以家庭為征稅單位則更能準(zhǔn)確的把握居民實際生活水平的變化與個稅稅負(fù)之間的精確關(guān)系，從而為個人稅收制度的改革奠定更為堅實的基礎(chǔ)。 |