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無(wú)論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈，而這種博弈在目前既無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)形成一種默契，也無(wú)法通過(guò)法律達(dá)到某種平衡。同時(shí)，在強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則下，能夠與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手還難以形成。因此，中國(guó)電信業(yè)要向前發(fā)展，需要解決這兩大問(wèn)題：一是出臺(tái)《電信法》，二是培養(yǎng)中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
上周六（5月24日），工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》指出，現(xiàn)有6大基礎(chǔ)電信營(yíng)運(yùn)商將合并為3大集團(tuán)，即：中國(guó)聯(lián)通將與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)。而且，改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后將發(fā)放3G牌照。
中國(guó)電信業(yè)先后有三次重大改革，前兩次是分拆，這一次是重組。1999年4月，中國(guó)電信被拆成四塊，尋呼業(yè)務(wù)劃撥到聯(lián)通，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星通信公司單列出來(lái)。這次分拆的目的是走專業(yè)化道路，通過(guò)分業(yè)經(jīng)營(yíng)建立起市場(chǎng)框架；2001年至2002年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，再次實(shí)施南北分拆，逐漸形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
電信分拆的目的原本是形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，但是，由于分拆方案對(duì)電信技術(shù)的發(fā)展與電信市場(chǎng)的變化缺少前瞻性，導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)迅速崛起，成為一枝獨(dú)秀，并發(fā)展成為更大的寡頭。而且，由于當(dāng)時(shí)的分拆著眼于專業(yè)化，缺乏全業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，各自獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，不僅無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，還造成了資源利用效率的低下及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。早在2004年，
曾任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)的楊賢足就披露，在我國(guó)的電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，因重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)超過(guò)2000億元，同時(shí)還造成通信管道的資源閑置。
這次的重組，考慮到了平衡競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)移動(dòng)的資產(chǎn)大約5634億，中國(guó)電信4080億，網(wǎng)通和聯(lián)通均接近2000億，鐵通100多億，經(jīng)過(guò)重組，中國(guó)電信吸納C網(wǎng)后資產(chǎn)達(dá)到5000億左右，網(wǎng)通聯(lián)合聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000多億，整個(gè)資產(chǎn)格局趨向平衡，有利于三方競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的確立。但要達(dá)到激活競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)全面發(fā)展的目的，尚有兩個(gè)問(wèn)題需要解決。
首先，在《電信法》缺位的情況下，如何突破利益羈絆，形成真正靈活的電信運(yùn)營(yíng)和管制機(jī)制，以及真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系？無(wú)論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈，而這種博弈既無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)形成一種默契，也無(wú)法通過(guò)法律達(dá)到某種平衡。電信業(yè)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)，實(shí)行的是縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)體制，而隨著打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國(guó)致力實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，《電信法》的出臺(tái)便顯得極其重要。
但是，由于利益的交鋒無(wú)法達(dá)成妥協(xié)，影響了《電信法》的出臺(tái)，而行政力量、行政手段成為左右電信業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在法律規(guī)則缺位的情況下，行政力量無(wú)序的運(yùn)行使得我國(guó)電信業(yè)始終無(wú)法形成有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)格局。這導(dǎo)致電信運(yùn)營(yíng)商定價(jià)機(jī)制的喪失，還導(dǎo)致各個(gè)骨干網(wǎng)絡(luò)之間由于不能通過(guò)國(guó)家法律的形式予以保障，難以形成互聯(lián)互通，造成巨大的浪費(fèi)。
同時(shí)，這也導(dǎo)致電信業(yè)的分拆與重組，不能沿著法律構(gòu)筑的規(guī)則運(yùn)行，而是用近乎“殺富濟(jì)貧”的方式來(lái)完成對(duì)市場(chǎng)的均分。中國(guó)電信業(yè)從分拆到現(xiàn)在的重組，沒(méi)有一次不是均分的結(jié)果——當(dāng)然，結(jié)果都是導(dǎo)致更大的不均，因?yàn)樾姓α康囊庵靖菀资艿嚼娴挠绊懚l(fā)生搖擺，并且，行政力量更容易受到現(xiàn)實(shí)的局限作出短視的判斷。因此，我國(guó)必須盡快制定《電信法》，明確促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，推動(dòng)電信業(yè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變。唯有此，才能使長(zhǎng)期累積下來(lái)的體制性矛盾逐漸得到解決，為中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)恒定而寬廣的發(fā)展空間，在國(guó)際電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
其次，要看此次電信重組能否解決最迫切的市場(chǎng)失衡問(wèn)題。從短期因素來(lái)看，中國(guó)聯(lián)通在重組中是國(guó)家重點(diǎn)扶持對(duì)象，它還能通過(guò)溢價(jià)出售CDMA業(yè)務(wù)獲得巨大收入，作為其進(jìn)一步發(fā)展的資金鋪墊。而聯(lián)通將CDMA售予中國(guó)電信，也將使中國(guó)電信成為長(zhǎng)遠(yuǎn)的受益者。但是，如果電信業(yè)務(wù)的重組僅僅停留在固網(wǎng)公司與移動(dòng)公司的購(gòu)并上，而沒(méi)有進(jìn)一步確立競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展關(guān)系的規(guī)劃，如果其他運(yùn)營(yíng)商自身經(jīng)營(yíng)管理能力不能有效提升，給市場(chǎng)格局帶來(lái)根本性變化，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的格局仍將繼續(xù)存在。其實(shí)，即使有了相關(guān)規(guī)劃，由于從規(guī)劃到正式實(shí)施的時(shí)間差，中國(guó)移動(dòng)也能充分利用這一時(shí)間段，利用其強(qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)其掌握的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步蠶食其他運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展空間。一旦發(fā)展到這一地步，有可能使市場(chǎng)失衡的格局更為嚴(yán)重而不是減輕。
而且，中國(guó)移動(dòng)具有其他電信運(yùn)營(yíng)商難以匹敵的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。僅僅針對(duì)奧運(yùn)會(huì)這一盛大賽事，中國(guó)移動(dòng)就擁有奧運(yùn)手機(jī)官網(wǎng)、即拍即傳、奧運(yùn)無(wú)線音樂(lè)、移動(dòng)票務(wù)、飛信、交通信息化、財(cái)信通、農(nóng)信通、動(dòng)物溯源等技術(shù)，中國(guó)移動(dòng)在行業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)軍地位和強(qiáng)大實(shí)力是難以撼動(dòng)的。技術(shù)優(yōu)勢(shì)在信息時(shí)代是占據(jù)市場(chǎng)的金鑰匙，在強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則下，誰(shuí)來(lái)與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，使現(xiàn)在失衡的市場(chǎng)達(dá)到一種平衡？至少?gòu)哪壳暗闹亟M方案來(lái)看，真正意義上的挑戰(zhàn)者還很難形成。
總之，這次電信業(yè)重組，使得整個(gè)電信業(yè)的資產(chǎn)分配格局趨向平衡，有利于三方競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的確立，這為《電信法》的出臺(tái)及在此基礎(chǔ)上形成更充分的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)電信業(yè)的明天更值得期待。 |