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 農(nóng)村 地毀人亡，土地承包經(jīng)營權(quán)怎么處理
我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包制是以“家庭”為單位的，只要家庭中有一人幸存，就說明權(quán)利人依然存在，就應(yīng)該承認(rèn)他（她）對以往其家庭所承包的土地的整體繼續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)家庭中的幸存者只有一人，而這個(gè)人又是未成年的兒童或者是因地震災(zāi)害喪失了勞動能力的殘疾人,無論是什么樣的人，只要是生存下來了，就必須承認(rèn)他（她）本來享有的對財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
重新確認(rèn)權(quán)利是否存在。
首先需要確認(rèn)的是尚未滅失的權(quán)利。權(quán)利的滅失一般有兩種情況，一是權(quán)利的標(biāo)的不復(fù)存在。比如土地變成了湖泊。這屬于不可抗力的情形，需要重新對土地進(jìn)行分配。二是權(quán)利人遭遇不幸，已經(jīng)死亡。但只要家庭中有一人幸存，就說明權(quán)利人依然存在，就應(yīng)該承認(rèn)他（她）對以往其家庭所承包的土地的整體繼續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)。因?yàn)槲覈掇r(nóng)村土地承包法》第二十七條第一款、《物權(quán)法》第一百三十一條均規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。而《農(nóng)村土地承包法》第十五條也規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，而非個(gè)人。這說明我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包制是以“家庭”為單位的，一般也被稱作“在承包期內(nèi)，增人不增地；減人不減地”。
如果家庭中無一幸免，則該土地應(yīng)該收回集體，作再分配。
再分配的形式有多種選擇。原則上應(yīng)該按照《物權(quán)法》第一百三十一條、《農(nóng)村土地承包法》第二十七條第二款的規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
當(dāng)家庭中的幸存者只有一人，而這個(gè)人又是未成年的兒童或者是因地震災(zāi)害喪失了勞動能力的殘疾人的情況。
有人提出，由國家通過福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置，他們是否繼續(xù)對土地享有承包權(quán)呢？根據(jù)我國《民法通則》規(guī)定，自然人應(yīng)根據(jù)其精神狀態(tài)正常與否和年齡的長幼決定其是否具備行為能力，例如，精神經(jīng)常性處于不正常狀態(tài)的人和年幼的兒童根據(jù)法律規(guī)定對其所作的某些法律行為應(yīng)當(dāng)否定其法律效力，比如“買賣物品，贈與他人一定價(jià)值以上的東西”等。但應(yīng)當(dāng)看到的是，自然人在行為能力之外，還有權(quán)利能力。權(quán)利能力與生俱來，包括胎兒在一定的條件下也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其具有權(quán)利能力。根據(jù)《民法》規(guī)定，權(quán)利能力是指作為私法上權(quán)利及義務(wù)歸屬主體的資格，具體而言，就是其可以就自由、生命、身體等請求法律上保護(hù)的資格；可以請求保障取得或處分財(cái)產(chǎn)的地位的資格等。因此，無論是什么樣的人，只要是生存下來了，就必須承認(rèn)他（她）本來享有的對財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，孤兒的權(quán)利更應(yīng)該予以保障。盡管我們國家一定會在災(zāi)后事務(wù)的處理上考慮和照顧到孤兒的妥善安置，但是，這種安置不應(yīng)該以剝奪他（她）固有財(cái)產(chǎn)為代價(jià)。況且，他們總有一天會長大，所以更要考慮他們今后的生存條件。
城市 房倒屋塌，相關(guān)權(quán)利如何確認(rèn)
證明建筑物質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問題顯然超出了一般老百姓的能力，因而作為國家和行業(yè)監(jiān)督部門有對此作出技術(shù)性證明的責(zé)任。只要能夠證明“過錯”存在，責(zé)任人就不能使用《民法》中的“不可抗力”進(jìn)行抗辯。
對于已經(jīng)垮塌建筑物的權(quán)利處置
首先，我國現(xiàn)行行政法規(guī)中就建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)具體的規(guī)定，如果能夠證明垮塌建筑物質(zhì)量沒有達(dá)到現(xiàn)行法律法規(guī)要求標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)該按照具體情況分別追究設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)商等方面的責(zé)任。這里除了民事賠償責(zé)任以外，還應(yīng)該包括刑事責(zé)任。但是，這種證明建筑物質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問題顯然超出了一般老百姓的能力，因而作為國家和行業(yè)監(jiān)督部門有對此作出技術(shù)性證明的責(zé)任。對于符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)而垮塌的建筑物的責(zé)任人應(yīng)該免于任何法律責(zé)任，但對于不符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物的責(zé)任人應(yīng)該予以行政處罰、民事賠償、直至刑事處罰。
其次，對于建筑物因垮塌導(dǎo)致業(yè)主將無法承擔(dān)對原建筑物所有權(quán)的損失，應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，如果該標(biāo)的物的滅失源于某人（包括自然人和法人）的故意或者過失（造成“豆腐渣”工程等），則原權(quán)利人就可以依據(jù)《物權(quán)法》第三章的規(guī)定，訴求有過失的行為人，諸如開發(fā)商等承擔(dān)恢復(fù)原狀或賠償?shù)蓉?zé)任。需要注意的是，只要能夠證明“過錯”存在，責(zé)任人就不能使用《民法》中的“不可抗力”進(jìn)行抗辯。
再次，對于已垮塌建筑物的保險(xiǎn)理賠�？梢越梃b多地震的國家經(jīng)驗(yàn)。如在日本，建筑物保險(xiǎn)分3種，一是火災(zāi)險(xiǎn)，二是地震險(xiǎn)，三是被盜險(xiǎn)。當(dāng)僅加入火災(zāi)險(xiǎn)時(shí)，因地震引發(fā)的火災(zāi)則不在理賠范圍之內(nèi)；而加入地震險(xiǎn)時(shí)，必須加入火災(zāi)險(xiǎn)。此外，可以想見，災(zāi)區(qū)今年的農(nóng)業(yè)收成會大大減少，這就意味著財(cái)產(chǎn)上可期待利益的喪失。這種可預(yù)期到的喪失利益，如果已經(jīng)加入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其理賠可按照保險(xiǎn)行業(yè)的快速理賠方式辦理。
最后，就垮塌建筑物業(yè)主對按揭貸款的償還問題。雖然不能因?yàn)樗J之物的滅失而導(dǎo)致貸款債務(wù)的消滅。但在某些國家，如日本的地震險(xiǎn)投保中就有對貸款尚未清償?shù)慕ㄖ锏囊恍⿲ｉT規(guī)定，由于國內(nèi)解決這個(gè)問題基本上沒有現(xiàn)行法律可供適用，因此可以研究出臺一個(gè)政策性的文件，規(guī)定貸款人可延期還款，不因逾期違約承擔(dān)責(zé)任等，作為臨時(shí)解決措施。
尚未垮塌但已無法繼續(xù)使用的建筑物重建程序
這主要涉及城市商品房的維修、改建、重建問題。其中牽涉到物主的決策程序。根據(jù)我國《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定，下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：1.制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；2.制定和修改建筑物及其附屬設(shè)施的管理規(guī)約；3. 選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；4.選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；5.籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；6.改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；7.有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。決定前款第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。 |