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| 以能源政策良治應(yīng)對(duì)高油價(jià) |
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| 2008-06-18 管清友 來(lái)源:市場(chǎng)報(bào) |
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發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在答記者問(wèn)時(shí)表示，為了落實(shí)好新修訂的《節(jié)約能源法》，我國(guó)將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油、天然氣價(jià)格。
此前，發(fā)改委副主任張國(guó)寶曾表示，如果快速推進(jìn)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，必將對(duì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，其影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于油價(jià)上漲的影響。因此暫緩成品油價(jià)格改革有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
也許有人會(huì)產(chǎn)生疑惑，發(fā)改委前后的表態(tài)不是矛盾的嗎？其實(shí)，這兩種說(shuō)法并不矛盾，在CPI高企、周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，暫緩成品油價(jià)格改革利大于弊。然而暫緩改革不代表不改革，面對(duì)高油價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革是必然的選擇。
高油價(jià)，早已成為政府和消費(fèi)者不得不面對(duì)的殘酷現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但不可否認(rèn)的是，與其他國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格依然保持低價(jià)水平。根據(jù)德國(guó)技術(shù)協(xié)作公司(GTZ)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：以2006年11月為時(shí)點(diǎn)，中國(guó)的汽油零售價(jià)格約合69美分/升，柴油零售價(jià)格約合61美分/升，在171個(gè)國(guó)家和地區(qū)中分別排在第139位和第133位。同時(shí)，由于中國(guó)沒(méi)有對(duì)成品油征稅，而是實(shí)施直接或間接補(bǔ)貼，中國(guó)也是實(shí)行低油品價(jià)格政策的國(guó)家。
低油品價(jià)格政策是我國(guó)油品市場(chǎng)政府定價(jià)和價(jià)格管制的結(jié)果。在特定時(shí)期，這一政策發(fā)揮了穩(wěn)定市場(chǎng)、降低成本推動(dòng)型通貨膨脹壓力的作用。但是，低油品價(jià)格政策間接鼓勵(lì)了消費(fèi)者對(duì)成品油的消費(fèi)，降低了企業(yè)對(duì)油品的利用效率，不利于個(gè)人和企業(yè)節(jié)能、降耗和減排。同時(shí)，由于我國(guó)存在大量的外向型企業(yè)，對(duì)成品油的補(bǔ)貼也通過(guò)產(chǎn)品出口變相補(bǔ)貼了國(guó)外市場(chǎng)。
從根本上來(lái)說(shuō)，低油品價(jià)格政策不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，因此需要盡快得以扭轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)改革是個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，筆者以為改變低油品價(jià)格政策需要著重考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：
首先，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先于價(jià)格改革。目前國(guó)內(nèi)石化企業(yè)在各自的細(xì)分市場(chǎng)中仍然處于絕對(duì)壟斷地位，這種壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也不利于提高廣大人民群眾的社會(huì)福利。要打破壟斷局面，就要繼續(xù)放開部分細(xì)分市場(chǎng)，允許國(guó)有石化企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)共同進(jìn)入細(xì)分市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，塑造充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
其次，逐漸下放價(jià)格制定權(quán)。壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有破除就放開價(jià)格很容易形成壟斷定價(jià)。如果逐漸放開，就必須在這一過(guò)程中盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)化。未來(lái)可考慮適當(dāng)提高成品油價(jià)格，遏制油品使用的無(wú)效率和高消耗。
再次，跳出利益集團(tuán)博弈的窠臼，從國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)能源政策良治的重要意義。國(guó)內(nèi)低油品價(jià)格政策的改變、油品市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制的改革，不但有利于國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的良治，也有利于全球能源市場(chǎng)的良治。要下定決心，抓住機(jī)遇，不能因?yàn)椴块T之間的意見分歧耽誤政策出臺(tái)的良好時(shí)機(jī)。要通過(guò)中央層面的決斷，打破利益集團(tuán)的阻撓，顯示實(shí)現(xiàn)能源政策良治的政治意愿。
既然我們無(wú)法改變高油價(jià)，就得學(xué)會(huì)適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源政策良治，是我們應(yīng)對(duì)高油價(jià)的必由之路。 |
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